找到工业城市“两山”转化路径

——江西省新余市推进国家储备林PPP项目基地建设纪实

记者：张辉 钟南清 李彩娟 发布时间：2022年03月22日

　　江西省新余市因钢设市、因工兴市，在碳达峰碳中和背景下，这座工业城市转型升级压力凸显。尤其近年来，中央环保督察、国家审计反馈多次指出新余环保问题，为此，市委、市政府狠下决心，筑牢绿色屏障，拓宽“两山”转化通道，走生态优先、绿色发展之路。

　　围绕打造“山水美市”目标，新余市大力推进国家储备林PPP项目基地建设，闯出一条以“绿水青山”焕活“金山银山”新路，找到了工业城市“两山”转化的路径。

　　生态富市，项目落地培沃土

　　新余是林业小市，全市林地面积234.23万亩，约占江西省林地面积的1.6%。

　　为争取国储林项目落户，新余市成立了以市长为组长，常务副市长、省国开行副行长、分管副市长为副组长的项目工作领导小组高位推动。将境内林地资源集中打包，国开行将其作为长江大保护项目，授信支持贷款50亿元，自筹资金12.5亿元，成为新余复市以来投资额最大的生态建设项目，也是江西省首个以PPP模式实施的国家储备林项目。

　　PPP项目入库后，新余市推出国储林市带县全域规划和统一经营管理模式，成立新余市露林投资有限责任公司，作为市属正县级国有企业，统筹全市农林水现有资产资源。

　　为调动县区、乡镇积极性，公司联合4家县区属林业公司组建项目公司，开创国储林运营“新余模式”，完成八大国有林场的林权证变不动产登记证。“这一创新方式既保障了相关方利益，又消除了潜在矛盾，减少了发展阻力。”露林投资有限责任公司董事长黄屹东说。

　　为保障项目建设进度，市政府出台项目管理办法和资金管理办法，将其纳入重点督办事项，成立工作专班，一月一调度，及时协调解决项目推进过程中的困难。截至目前，召开大小协调会议20多场，解决实际问题30多个。

　　创新模式，林地赎买强根基

　　新余市国有林地面积仅20多万亩，且60%以上为生态公益林，难以满足项目建设需要；集体林地明晰产权、承包到户后，零星分散，有些地块缺乏管护，远看绿油油，近看不成林。新余市提出“赎买+集约人工林栽培”“赎买+林改培”方式，赎买集体商品林地35万亩，破解了国有林地不足难题，助推了森林质量提升。

　　为调动县区（管委会）以及各乡镇积极性，项目公司对积极配合赎买且有乡村风景林建设条件的村委，配套建设公益性风景林，盘活沉睡的集体资产，以300个风景林建设为支点，撬动各级政府对项目建设的支持。

　　为加快赎买进度，项目公司对积极协助完成赎买的县区，按照不同标准，分别给予每亩50—80元的奖励金。为确保赎买林地森林资源数据精准度最高化、赎买价款与市场价最匹配化、百姓利益最大化，项目公司经过半年调研考察，制定了赎买实施细则、森林资源调查技术方案及资产评估技术规范等标准，切实做到程序规范、公平公正。

　　新余市从林业大户和集体统一经营林地两方面入手，通过赎买集中连片的9100多亩林业大户林地，从生态、社会、经济效益方面来影响带动其他林业大户和散户支持国储林项目；按照集体林地流转相关要求，竞拍集体统一经营的330亩林地，增加村级集体收入。同时，赎买的林地委托当地林农进行管护，进一步拓宽林农增收渠道，推动乡村振兴与巩固脱贫攻坚成果有效衔接。

　　多措并举，提升盈利壮枝干

　　国储林项目投资大、回报周期长，8年建设期内，每年需筹措项目资本金约1.5亿元。

　　黄屹东说：“对于新余这个小市来说，资金筹措压力大，必须拉长产业链，提升自我盈利能力。”

　　新余市探索多元化融资渠道和融资模式，一方面与项目主要融资方国开行保持密切沟通，在政策范围内提前获得贷款2亿元。一方面依托国储林资源优势，先行开展碳汇林认证，探索组建新余市露林“森林银行”，将散户碎片化碳汇资源整合运营，实现生态产品价值转换。

　　与此同时，加快林业一二三产业融合发展，按照“以短养长”经营模式，在树种选择上，做到速生丰产林和一般用材林相结合；在林地赎买对象上，做到成熟林和中幼林相结合，确保林木采伐的梯度性，保障项目资金流不断裂。大力发展林下经济，通过与林下药材种植公司、药企等多方考察交流，采取订单方式，重点连片种植林下药材5000亩，依托“企业+基地”模式发展立体林业产业，稳步推进林下经济向规模化发展。利用项目林木资源规模优势，按照由小到大、由粗及深的渐进方式，做活做大木材加工业，推动产业向高附加值的品牌化、集约化方向迈进。

　　项目建设还紧紧扭住科技创新这个“关键变量”，新余市与江西省林科院签订为期5年的科研合作协议，每年支付科技服务费50万元，合作内容包括至少建立3个科学试验、成果转化示范基地，每年安排科技人员不少于12次的现场指导，每年开展项目技术培训2—3期，每年至少申报成功2项科研项目。

　　资源整合，共建共享结硕果

　　新余市将当地计划实施的项目与国储林项目建设相结合，进行资源整合、资金合拢，推动形成“社会得生态、国家得良材、地方得投资、企业得效益、林农得实惠”的多方共赢局面。

　　项目2019年7月启动，拟高标准建设国储林55万亩，约占全市林地面积的1/5。项目的实施将极大提升全市森林质量，助推全市优良天数比率达到98.1%，空气质量达到国家二级标准。基本覆盖全市所有行政村的乡村风景林建设，为打造美丽乡村提供良好基础。据测算，项目建设期可吸收二氧化碳超过1000万吨，项目基地范围森林生态年服务功能价值将达到30.3亿元。

　　项目建成后，除生产优质木材1200万立方米外，还将建设林下经济10万亩、森林康养基地10个，直接经济效益和森林资源价值将超过400亿元，为推动新余全域旅游发展，打造中三角旅游目的地创造良好条件，真正打通“绿水青山就是金山银山”转换通道。渝水区下保村依托夏莲林场森林资源优势，建设生态假日酒店，打生态旅游、绿色居住、农家体验牌。酒店自去年5月营业以来，游客络绎不绝，村民在家门口就可实现就业。

　　通过项目的实施，将部分劳务委托村集体组织管理，每年可提供工作岗位3000个，建档立卡贫困户参与度超过5%，务工林农每年增收超过1万元。依托林场发展林产品加工销售、森林旅游采摘等，打造“一村一品”，助推乡村振兴，壮大国有林场发展根基。