探索绿色低碳高质量发展的“广东路径”

——全国政协人口资源环境委员会“构建国土空间开发保护新格局”视频调研座谈会广东分会场小记

 记者：林仪 揭春雁 刘清领 发布时间：2022年04月30日

国土是生态文明建设的空间载体，空间布局优化和结构调整对绿色低碳高质量发展既是基础和支撑，又具有引领作用。4月27日，全国政协人口资源环境委员会召开“构建国土空间开发保护新格局”视频调研座谈会，北京设主会场，同时在广东、广州、东莞、佛山设分会场。受疫情影响，调研组没能到广东实地调研，但通过短片介绍、视频连线的方式，全国、省、市、区四级政协联动，既谈情况经验，也谈问题建议，会议气氛十分热烈。

广东陆海兼备、自然条件多样，也是经济大省、人口大省，如何建设人与自然和谐共生的现代化，探索绿色低碳高质量发展的“广东路径”，是个复杂的课题。

2021年7月，国家选择在广东等5个省份部署开展“三区三线”统筹划定试点工作，并将广东定位为“试点中的示范”。

全国政协委员、广东国众联行资产评估咨询有限公司董事长黄西勤曾参与国土空间规划编制方面的工作，并在今年提交了《关于将国土空间规划与自然资源资产管理相协同的提案》。她提出，国土空间规划对专业单位的需求与市场上可提供的专业单位数量不足的矛盾应受到重视，中远期规划与经济发展的近期要求存在冲突应协调兼顾。

广东省自然资源厅总规划师朱江建议，国家应允许广东通过耕地和基本农田的综合整治，拓展城市发展空间，解决耕地、建设用地碎片化的问题。

“三旧（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造”是广东的创新和特色。朱江认为，“三旧改造”一大亮点，是撬动了社会力量参与，建议进一步优化城市更新的政策。

2021年，“世界工厂”东莞正式迈入万亿GDP、千万人口的“双万”新起点，但同时也面临着空间资源紧缺、保护空间破碎、用地“重产轻人”、资源开发分散等困境。

东莞市副市长叶葆华介绍，东莞探索耕地保护集聚区的划定与管控体系，引导耕地布局逐步优化调整，目前东莞市通过市镇联动划定耕地保护集聚区25.8万亩。另外，东莞市着力于盘活存量建设用地资源，以“三旧”改造提升用地效率。为了破解以往更新规模小、效率低的困境，东莞市推进连片更新单元制度，实施“头雁计划”，实行特殊政策、资源倾斜，打造10个千亩以上产城融合示范片区。

广州市副市长陈杰也在会上介绍了广州应对“大城市病”、推进国土空间保护修复、强化土地集约利用等方面的经验。对此，全国政协人口资源环境委员会副主任印红表示了肯定。“我们在向存量要城市发展。”她说，集约节约用地将是未来提高城市建设品质首要考虑的问题，这也是国土空间规划中的重要原则。城市要高质量地立体地统筹规划发展。

“20多年来，广州走出了一条老城市新活力、生态文明、绿色发展的道路。”全国政协人口资源环境委员会主任李伟建议继续研究总结，寻找绿色低碳高质量发展和提高国土空间利用效率结合的最佳路径。

“广东的国土空间规划工作做得很好，总体走在前面，有思路、有部署、有成效。”全国政协常委、民盟中央副主席曹卫星表示，全省“一套数据、一张底图”对于国土空间规划的制定和监管十分重要，应加强对国土规划的数字化建设，希望广东能在这方面多提供一些经验。

全国政协副主席何维高度肯定了广东在构建国土空间开发保护新格局中的工作，并强调要高度重视构建国土空间开发保护新格局的重要意义。

广东省政协副主席薛晓峰表示，将深刻领会并落实好此次会议要求，努力使广东国土空间新格局发展工作走在全国前列，希望全国政协一如既往地关心广东、支持广东。