探索实现生态产品价值的天津路径

《天津市建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》发布实施

 记者：郭文生 任效良 发布时间：2022年05月10日

《天津市建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》（以下简称《方案》）日前发布实施。《方案》提出，将从建立生态产品调查监测机制、价值评价机制、经营开发机制、保护补偿机制、价值实现保障机制、价值实现推进机制等6个方面进一步建立健全生态产品价值实现机制。

有利于推动天津经济社会发展全面绿色转型

“建立健全生态产品价值实现机制是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。” 天津市政府副秘书长、市政府新闻发言人许颖悟认为，建立健全生态产品价值实现机制有三方面意义，一方面是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，提出要积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，建立健全生态产品价值实现机制是践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键核心路径，是推进生态文明建设的重要举措，有利于破解绿水青山转化为金山银山的深层次体制机制障碍，推动天津市生态环境建设迈上新台阶、进入新阶段。

另一方面，建立健全生态产品价值实现机制是加快实现天津高质量发展的重大机遇。“十四五”时期，我国进入高质量发展阶段，过去以牺牲环境和过度依赖土地、资源等要素投入的发展模式已难以为继，协同推进经济发展和生态环境保护的要求更加迫切。天津生态本底条件良好，拥有山、河、湖、海、湿地、森林等丰富生态资源和典型生态系统，优质生态产品供给能力较强。近年来，天津市委、市政府加大生态保护修复力度，深入实施“871”重大生态建设工程，建设双城间绿色生态屏障，开展于桥水库水源地保护、湿地保护和海岸线修复，生态环境明显改善。建立健全生态产品价值实现机制，通过深入推进生态产业化和产业生态化，充分挖掘良好生态蕴含的经济价值，有利于持续培育经济高质量发展的新动力，推动天津经济社会发展全面绿色转型。

“良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。建立健全生态产品价值实现机制是满足人民群众日益增长的优美生态环境需要的必然要求。” 许颖悟说，最后一方面，建立健全生态产品价值实现机制，努力提供更多优质生态产品，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，是践行以人民为中心发展思想的具体体现，是顺应人民群众对良好生态环境期待的应有之义、应尽之责，要求全市积极谋划、主动作为，让人民群众共享生态文明建设成果，切实提升人民群众的获得感、幸福感。

此外，据许颖悟介绍，编制《方案》主要突出了三个考虑，即：全面对标对表，落实国家部署，围绕破解生态产品“度量难、交易难、变现难、抵押难”问题，聚焦生态产品价值实现的关键环节和重点领域，逐项细化提出天津市重点任务，确保国家要求有体现、重点任务能落地；紧密结合实际，突出天津特色，充分借鉴国家生态产品价值实现机制试点区域的经验做法，结合实际，聚焦重大生态产品价值实现，创新体制机制，围绕生态产品价值核算、经营开发、生态保护补偿、绿色金融支持等方面，形成高效支撑的制度体系，积极探索生态产品价值实现的天津路径；注重细化实化，强化举措落实。注重在“细、实”上下功夫，提出了配套政策措施、重大平台及重点项目，形成27项重点任务清单，明确了部门责任分工，切实提高针对性和可操作性，确保各项政策举措落地落实。

探索将生态产品总值指标纳入高质量发展综合绩效评价

《方案》共分为建立生态产品调查监测机制、价值评价机制、经营开发机制等六部分，开展自然资源统一确权登记、拓展生态产品价值实现模式、推动生态资源权益交易等二十条，但归纳起来，主要是重点推进六方面任务。一是摸清资源家底，科学量化评估。建立生态产品调查监测机制，开展自然资源确权登记和生态产品信息普查，形成生态产品目录清单。开展生态产品价值核算试点，在此基础上，制定全市统一的生态产品价值核算规范，在全市行政区域开展生态产品价值核算，科学合理度量绿水青山蕴含的价值。

二是挖掘生态价值，培育交易市场。健全生态产品经营开发机制，加大宣传推介力度，推进生态产品供需精准对接。拓展生态产品价值实现模式，大力发展特色生态农业、绿色低碳循环产业、生态文化旅游，着力推动生态产业化和产业生态化。加强生态产品品牌培育和保护，提升生态产品溢价，促进生态产品价值增值。推动生态资源权益交易，积极开展碳排放权、排污权、用能权交易。

三是完善生态保护补偿，建立考核机制。健全生态产品保护补偿机制，在完善纵向生态保护补偿制度的基础上，进一步健全横向生态保护补偿机制和生态环境损害赔偿制度。发挥“指挥棒”作用，建立生态产品价值考核机制，探索将生态产品总值指标纳入高质量发展综合绩效评价，适时开展经济发展和生态产品价值“双考核”，促进正向激励和负向惩罚的双向发力。

四是创新绿色金融，强化资金保障。创新绿色金融产品和服务方式，积极开发绿色信贷产品，引导金融机构加大对绿色产业、企业和项目的金融支持。拓宽绿色产业融资渠道，支持符合条件的企业发行绿色债券，鼓励开展绿色租赁业务。推动绿色金融多元化创新发展，支持天津排放权交易所搭建碳金融综合服务平台，推动申请设立绿色金融改革创新示范区，探索建立绿色项目库。

五是抓好试点示范，推进复制推广。在蓟州区、宁河区等区以及“871”重大生态工程建设涉及区域开展生态产品价值实现机制试点，因地制宜探索多种形式的生态产品价值实现路径，重点在生态产品价值核算、供需精准对接、可持续经营开发、生态资源权益交易等方面开展实践。充分发挥蓟州区和西青区王稳庄镇、辛口镇“绿水青山就是金山银山”实践创新基地示范带动作用，打造一批生态产品价值实现机制示范基地，及时总结推广成功经验。

六是加强政策支持，完善基础支撑。完善自然资源、财税金融等政策体系，加快推进“871”重大生态建设工程，有效发挥湿地、林地、土壤、海洋的固碳作用，增强生态产品供给能力。完善生态产品供给地、生态旅游目的地基础设施配套建设，保障农村一、二、三产业融合发展用地。强化智力支撑，加强对生态产品价值实现的科技投入和人才培养。加强宣传引导，营造良好舆论环境。