福建林改20年，只此青绿万重山

作者:张辉 傅凯峰 黄海 发布时间：2022年06月28日

　　这是一场“从山下转向山上”的改革，被誉为“继家庭联产承包责任制后，中国农村的又一次伟大革命”。

 

　　这是一场久久为功、接力奋斗的改革，20年间，不断破题，持续深化。

 

　　作为习近平生态文明思想的重要孕育地和实践地，福建开启了全国集体林权制度改革的先声，成就了绿水青山，富裕了万千林农。

 

　　山定权，树定根，人定心

 

　　1999年，李永兴回到老家武平县万安乡（今万安镇）捷文村当村支书。此时的捷文村，饱受林木乱砍滥伐之苦。

 

　　“家里要用钱，就上山砍几棵，卖给木材厂，树长不到碗口粗就被砍掉了。”李永兴说，有一年，森林公安在村里抓了10个盗伐者，7个被判了刑，“差点成了‘寡妇村’。”

 

　　盗伐的根源在于，村民普遍认为“山是公家的”。

 

　　我国集体林长期实行统一经营。改革开放后，农村家庭联产承包责任制取得巨大成功，但山林改革却推开不易。

 

　　当时，山林名义上人人有份，但没人知道具体哪片林子是自己的,由此出现了“五难”——乱砍滥伐难制止、林火扑救难动员、造林育林难投入、林业产业难发展、望着青山难收益。

 

　　“要是群众自己有山，就像爱护自己的菜园子，谁还敢乱砍？”李永兴朴素的想法，正是许多林农的心声。

 

　　早在1998年三明市开展的集体林经营体制改革探索中，永安市洪田镇洪田村便进行了一场变革。

 

　　1998年5月到9月，村里召开了20多次村两委和村民小组会议，最后决定分山到户，并定出了一套“均山、均权、均利”办法——按人口均分，每人分得山地6.2亩，鼓励联户经营，将山林平均划为3片，共形成16个经营组。

 

　　这场自发的变革，让洪田村成为“中国林改小岗村”。同样具有改革精神的武平，也蓄势待发。

 

　　2000年，原国家林业局组织换发全国统一样式的林权证。次年，武平被确定为全省换证试点之一。刚刚摘掉国定贫困县“帽子”的武平，探索分山到户。

 

　　“山要平均分，山要群众自己分。”作为试点村，捷文村很快拿出了方案：户户都要分，期限50年；按山林肥瘦程度分4个等级，搭配着分。

 

　　2001年12月30日，村民李桂林领到了第一本新式林权证，上面清清楚楚标注着：林地所有权归捷文村委员，林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权归李桂林所有。捷文村，由此成为“全国林改策源地”。

 

　　2002年4月，武平县委、县政府出台《关于深化集体林地林木产权制度改革的意见》，拉开了全县林改的序幕。这个地处闽粤赣三省交界的山区县，由此成为“全国林改第一县”。

 

　　2002年6月，时任福建省省长习近平来到武平调研时,为林改一锤定音：“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上。”“林改的方向是对的，关键是要脚踏实地向前推进，让老百姓真正受益。”

 

　　2003年4月，福建总结武平等地经验，出台《关于推进集体林权制度改革的意见》，在全国率先开展了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容的集体林权制度改革。3年后，全省基本完成明晰产权主体改革，实现了“山定权、树定根、人定心”。2008年，全国集体林权改革全面启动，全面吸纳了福建的经验和做法。

 

　　激活连串配套改革

 

　　20年来，省委省政府始终牢记嘱托，先后下发9份推进林改的综合性政策文件，推动集体林权制度改革从主体改革向配套改革、巩固提升、全面深化等阶段进发。

 

　　——钱从哪里来？

 

　　青山变金山，绿树变活钱，资源变资产。

 

　　2004年，福建在全国率先开展林权抵押贷款，2006年又率先开展林业小额贴息贷款试点工作，推出多款产品，与不同树种、树龄精准匹配。2019年，福建总结推广“闽林通”系列普惠林业金融产品,至目前，累计发放贷款超百亿元。

 

　　此外，福建还构建起了资产评估、森林保险、林权监管、快速处置、收储兜底“五位一体”的风险防控体系，全省森林保险参保率超过90%，成立林权收储机构50家，累计担保金额近20亿元。

 

　　——树要怎么砍？

 

　　林木采伐，是林农的主要收入来源。福建不断推进林木采伐管理制度改革，放宽采伐年龄、面积等限制，简化采伐审批程序，落实林木处置权和收益权。

 

　　去年，三明市出台《三明市告知承诺制林木采伐管理办法》。新政下，集体人工商品林中的杉木和马尾松主伐年龄，分别下降5年和10年。对于小面积的采伐，林农不用再提交专业性较强的伐区调查设计材料，只需凭借林权证明，签署采伐承诺书，即可申办林木采伐许可证。

 

　　——单家独户怎么办？

 

　　林改分山到户后，林权分散化，经营碎片化。只有联合是出路。

 

　　为此，福建鼓励林权适度流转，引导林农合作组建林业专业合作社、家庭林场、股份林场等新型林业经营主体。截至目前，全省累计培育近万家新型林业经营主体，经营面积近1600万亩。

 

　　联合经营，国有林场担当“领头雁”。沙县首创“股权共有、经营共管、资本共盈、收益共享”的“四共一体”合作模式，让专业的人做专业的事。在此基础上，当地又推出“林票”，将村民在联营山场中的股权价值量化。

 

　　林改20年，绿了山头，红了生活。

 

　　20年间，全省累计植树造林3949万亩，森林覆盖率提高到66.8%，净增6.28个百分点；森林蓄积量从3.65亿立方米提高到7.29亿立方米。

 

　　20年间，全省林业产业总产值从635.9亿元增长到7021亿元，增长11倍。据不完全统计，2021年全省56个集体林业重点县中，农民人均可支配收入达1.9万元，其中涉林收入占比达26.3%。

 

　　不砍树也致富

 

在深化林改过程中，福建不断探索生态产品价值实现的更多路径。

 

　为破解生态保护与林农增收矛盾，福建在生态补偿上下功夫：省级以上生态公益林补偿标准从2002年的每年每亩1.35元,提高到23元；天然商品林停伐管护补助提到每年每亩23元;2015年率先开展重点生态区位商品林赎买等改革试点，共完成赎买等改革试点43.7万亩……

 

　　林改是奔着致富去的，光靠生态补偿显然还不够。福建的策略是“不砍树也致富”。

 

　　卖林下产品：2014年起，福建累计安排5.3亿元，扶持推动林药、林菌、林蜂等林下经济健康发展，进一步实现了“不砍树也致富”的目标。2021年，全省林下经济利用面积达3256万亩，产值达736亿元。

 

　　卖风景：以实施“百城千村”“百园千道”“百区千带”等三个百千生态产品共享工程、国有林场“一场一景”和森林康养小镇、康养基地、森林步道等森林旅游产品建设为抓手，积极引导群众发展森林旅游产业。 2021年森林旅游产业总产值达881.1亿元。

 

　　卖空气：早在2016年福建碳市场启动时，福建林业碳汇便被列为三大标的物之一。多年来，福建不断创新碳汇产品与交易形态。截至目前，全省林业碳汇累计成交350.8万吨，成交额5168.8万元。

 

　　对于福建林改，习近平总书记始终寄予期望。

 

　　2017年，习近平总书记作出重要批示，充分肯定福建林改取得的成绩，要求继续深化集体林权制度改革，更好实现生态美、百姓富的有机统一，在推动绿色发展、建设生态文明上取得更大成绩。

 

　　2018年，捷文村群众收到有关方面转达的习近平总书记的勉励：“希望大家继续埋头苦干，保护好绿水青山，发展好林下经济、乡村旅游，把村庄建设得更加美丽，让日子越过越红火。”

 

　　去年3月23日，习近平总书记在三明考察时说：“要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破。”

 

　　“我们将持续深化集体林权制度改革、接续实施习近平总书记在福建工作期间提出的林业八大工程。”省林业局局长王智桢说，福建将继续深入践行绿水青山就是金山银山的理念，高起点深化林业改革，高标准提升森林质量，高要求强化生态保护，高效益发展富民林业，高品位弘扬生态文化，高水平建设智慧林业，高层次推进闽台融合，让绿水青山永远成为福建的骄傲。