从绿满旱塬到金山银山

——甘肃定西新一轮退耕还林拓宽生态致富路

作者:王涛 发布时间：2022年07月15日

　　甘肃省定西市地处以干旱著称、曾经“苦瘠甲天下”的陇中高原，经过20多年实施退耕还林工程，如今这里延绵不绝的山峦满目青黛，光秃秃的旱塬披上了“绿丝毯”。

　　尤其是2014年新一轮退耕还林工程实施以来，定西市坚持生态建设和产业发展互促，山、水、林、田、路相结合的综合治理模式，打造陇中百万亩生态产业示范区，大力培育富民产业，带领农民群众走上“绿水青山就是金山银山”的生态致富路。

　　旱塬变绿塬

　　定西是中华民族黄河文明的重要发祥地之一，历史上曾有“天下富庶，无如陇右”的繁荣盛景。到了近代，由于自然、社会等原因，定西成为全国最贫困、生态最脆弱的地方之一，山大沟深、植被稀少、自然灾害频繁、水土流失严重、地形破碎，生产、生活条件恶劣，社会经济发展受到严重制约。

　　1999年，“退耕还林、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的退耕还林政策率先在甘肃试点。定西是甘肃省退耕还林的重要地区。2000年，定西市退耕还林工程开始实施。前一轮完成退耕还林还草、荒山造林、封山育林任务共计352.98万亩，取得了巨大的社会、生态和经济效益。

　　2014年，新一轮退耕还林工程启动实施，定西市生态环境建设再一次借势提速。全市打造陇中百万亩生态产业示范区，坚持生态建设和产业发展互促，山、水、林、田、路相结合的综合治理模式，统一规划、综合治理、分步实施，大力培育绿色产业、富民产业。探索出大户流转、绿化公司和林业合作组织承包以及“退耕农户出资、工程队实施”等多种工程实施方式，有效化解了分散农户造林困难多、质量低、成果巩固难、经济林产业化程度低、难以适度规模经营等问题。林业部门严把规划落地、作业设计、苗木供给、整地栽植、抚育管护、检查验收“六关”，确保工程建设质量。全市共投资13.36亿元，累计完成工程建设任务87.35万亩。

　　目前，定西市林地面积达1027.97万亩，森林面积346.29万亩，森林覆盖率12.1%，境内草原面积1082.89万亩，可利用天然草原面积977.76万亩，湿地保有量稳定在28.95万亩。

　　向林要效益

　　定西市将新一轮退耕还林工程与脱贫攻坚、生态移民、异地搬迁工程紧密结合，优先向符合退耕还林范围的贫困户、生态移民户、异地搬迁户倾斜，让他们享受政策补助，增加收入，尽快脱贫。任务覆盖全市7县区119个乡镇1738个行政村17万退耕还林农户，实施面积24.9万亩，享受补助资金2.98亿元，52万人直接受益，其中建档立卡贫困人口20万人。

　　结合退耕还林工程建设，定西市累计兴修农田道路和林用通道820公里，退耕还林工程实施到哪里，道路就修到哪里，有效改善了农村基础条件，方便了农民生产生活。

　　农村陡坡地实施退耕还林还草后，改变了农民传统的广种薄收耕种习惯，农民群众可以在条件较好的土地资源上集中生产要素投入，进一步调整产业结构，促进了农业结构调整，涌现一批规模大、质量高的种苗及经济林果示范基地。果蔬、林药、养殖、种苗花卉、油用牡丹等区域特色产业不断发展壮大，为发展地方经济和农民增收致富增强了后劲。

　　全市依托退耕还林工程，大力培育富民产业，已建成以苹果、核桃、梨等为主的特色经济林果8.97万亩。通渭县发展新一轮退耕还经济林基地3.9万亩，目前挂果（采花）面积为3.35万亩，年产量40万吨，产值1.29亿元。漳县新建经济林1.66万亩，其中核桃1.02万亩，花椒、沙棘等0.54万亩。着力打造了通渭陇川苹果、金银花，陇西通安驿镇核桃等一批上规模、高标准的经济林果示范基地，提高了退耕地产出。国土绿化进程明显加快，林草植被面积不断扩大，森林资源持续增加，退化的森林植被得到恢复和重建，区域生态环境正在逐步改善，全市人居环境持续向好发展，实现了生态效益和经济效益的互促共赢。

　　退耕还林工程种苗造林和现金补助间接或直接增加了农民收入，转变了传统的农业生产方式，将农民从贫瘠的土地上解放出来，促进了农村劳动力转移，从事多种经营，获得更多收入，有力推动了乡村振兴的进程。

　　各种民间和社会资本也逐渐投向以退耕还林为主的生态建设，“把林当粮种，向林要效益”。通渭县依托退耕还林工程将发展红色旅游和革命传统教育、爱国主义教育紧密结合，围绕榜罗镇会议旧址，在平襄镇南北两山、常榜、通榜路沿线等主要交通干道创建了一批生态林精品工程，对发展红色旅游、改善局部生态环境发挥了重要作用。