设立市县两级综合执法中心，相关部门人员集中入驻、统一指挥、综合执法

宜春成立“生态卫士”综合执法中心探索联合执法

今年4月—9月，共破获涉生态领域刑事案件171起，同比增长96.6%

作者：吕卓然 邬乐乐 发布时间：2022年12月1日

“宜春市生态环境局的探索很有意义，变被动为主动，变单打为联合，集中了执法资源，整合了执法力量，提升了执法质效……”今年4月正式成立的江西省宜春市“生态卫士”综合执法中心，经过半年多的运行已经取得初步成效，从4月到9月，宜春市共破获涉生态环境领域刑事案件171起，同比增长96.6%。对此，江西省生态环境厅厅长徐延彬为宜春市作出了如上批示。

不仅如此，在11月上旬召开的江西省委深改委第二十四次会议的专题汇报上，宜春市“生态卫士”综合执法改革项目也得到了充分肯定。

自2018年《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》印发以来，全国各地掀起了生态环境执法改革的热潮。宜春市的“生态卫士”到底有什么与众不同之处，为何能脱颖而出？

由“问题”引发“探索”

“2019年，宜春市全面完成了生态环境综合行政执法改革，可以统一行使与环境污染防治、生态保护有关的行政处罚权等职责，改善了以往‘九龙治水’的混乱局面，但是依然存在一些问题。”

从宜春市生态环境保护综合执法支队副支队长梁群英口中，记者了解到，虽然生态环境综合行政执法改革完成，然而，野生动植物、水土、矿产等生态资源保护的执法权依然分别由林业、农业农村、自然资源、水利等部门继续行使，生态环境保护执法依然存在力量不足、震慑力不强、发现问题慢、行政执法与刑事司法衔接不畅等问题。

这引起了宜春市生态环境部门的认真思考。宜春市有良好的生态环境，有知名的生态品牌，更是探索了一批改革试点经验，如2015年靖安县的“河长制”、2017年宜丰县“生态警察中心”等，既有先天的生态条件，又有改革的丰富经验，那么，要如何运用好这些优势，纵深推进生态环境保护综合执法改革？

对此，宜春市结合各地在生态环境执法队伍上的先进经验，认真分析其中的不足之处，对生态执法改革进行了精心设计。

“我们知道，现在全国各地许多地方都开展了生态环境保护综合执法改革，甚至早在2016年，江西省就有了第一支生态环境综合执法大队。但是我们想要组建一支合力更强、覆盖面更广的执法队伍。”宜春市生态环境保护综合执法支队支队长曾洪说。

今年以来，宜春市委书记于秀明先后召开专题汇报会、开展专题调研、主持会议（市委深改委第十五次会议）专题审议改革方案，全力推进“生态卫士”综合执法改革。

变“单打”成为“协同”

为破解执法力量不足、分散执法、多头执法等问题，宜春市在市、县两级成立综合执法中心，明确市级中心为指挥协调机构，县级中心为联动执法机构，探索推出联合执法模式，有力提升了执法质效。

“我们抽调公安、生态环境等相关部门执法人员集中入驻综合执法中心，统一调遣、统一管理，联合开展生态环境保护的指挥协调、综合研判、综合执法等工作，确保生态环境保护专人抓、专人管、管得好。”宜春市综合执法中心有关负责人、宜春市公安局副局长李晶说。

据悉，靖安、宜丰综合执法中心已正常运行，实行集中办公、统一调遣、统一管理、统一开展生态环境保护的指挥协调、综合研判、综合执法等工作，一支相对固定的生态环境保护执法队伍已经建立，有的县级中心入驻部门已达到13个。

同时，宜春市还建立起各相关部门联席会议制度，实行每月会商、每季度联席会议制度，总结生态环境执法工作，重点协调解决执法中遇到的多发性、跨行业、跨地域的重点问题，查办案件精准度大幅提升，明显达到1+1>2的效果。

“请公安、检察院、生态环境部门到二楼会议室集合，针对宜丰这家有限公司逃避监管环境违法行为进行商议，随后到现场进行查看。”前不久，宜春市宜丰县综合执法中心发现情况后发出通知。

通过综合执法中心预警平台，宜丰县接到一家泡塑有限公司环境违法线索。经初步核查，中心立即组织公安、检察院、生态环境局部门对案件进一步开展调查。经研判分析、部署安排，执法人员随即立即前往现场联合调查，发现这家公司涉嫌私设溢流口，逃避监管排放污染物。

为固定证据，公安部门直接介入，全过程调查取证仅用时4小时，大大提升了生态环境部门单独办案效率。最终，这家企业依法被处以罚款15万元，行政拘留1人。

为了有效解决相关职能部门职责不清、重合交叉、推诿扯皮的问题，宜春市综合执法中心对所有接收的案件信息统一管理、精准研判、分类甄别，将案件直接指定安排到具体部门受理，统一办案入口，实行闭环管理。

通过改革，宜春市执法力量得到了集中，各部门之间共享了基础信息，形成了生态环境保护的“拳头效应”，案件处置也更加快捷。

据统计，今年，宜春市本级已梳理出生态环境保护领域问题突出、常见多发、处置不力的违法犯罪情形68条，并将作为综合执法中心先期处置的执法清单。

变“被动”成为“主动”

“报告中心，我是靖安县水口乡的网格员，我在巡查时发现有人正准备焚烧秸秆，刚刚已严厉制止。”

为着力解决案件线索来源单一的问题，宜春市选聘一批归综合执法中心直接指挥的乡、村两级“生态卫士”，并有效衔接乡镇综合行政执法大队、网格员、河（湖）长、林长、路长等队伍，常态化开展实地巡查，收集线索，排查隐患。据悉，自今年4月以来，靖安县55名“生态卫士”已累计巡查发现问题线索68条。

同时，为实现全天候、全域化监管，宜春市综合行政执法中心建立了综合信息平台，将重点污染源企业探头、地表水自动监测站、空气自动监测站等在线监控数据或视频全部纳入信息平台，数字城管、林区探头、“雪亮工程”等监控数据和视频全部导入，形成综合应用平台，并开发了自动预警功能，迅速精确发现问题苗头，可及时制止环境违法行为，实现了前端有效监管。

据悉，宜丰、靖安县综合信息平台已建成使用，自4月以来，发现环境线索16条，查处了15起企业超标排放行为。

为了能够提前介入案件，最大限度地化解环境违法事件带来的影响，宜春市还依托公安机关点多、线长、面广及反应迅速等优势，由公安民警和综合执法中心执法人员第一时间赶赴现场，对各类生态环境领域违法行为进行先期处置。

“以前在办理环境违法涉嫌行政拘留案件时，因部门不同，案件要求有时不一致，很多时间浪费在案件移交上。现在好了，公安部门主动介入，这让案件办理更加顺畅。”宜丰县生态环境局执法人员对公安机关主动介入的好处纷纷点赞。

据统计，今年4月—9月，宜春市共办理涉生态领域行政案件513起，破获涉生态领域刑事案件171起，且在行政执法过程中未出现一起阻碍执法、妨碍司法的事件。

“现在，‘生态卫士’综合执法改革工作已经全面铺开，今年年底，各项工作将全部推进到位，我们将持续巩固改革成果，加快建设一支以相关部门执法力量为主体、社会各界广泛参与的‘生态卫士’队伍，为守护好绿水青山作出更大贡献。”曾洪说。