江苏推进试点建设，打造滩净型、生态型和亲海型美丽海湾
因地制宜 一湾一策 梯次推进
作者：李苑 徐菲 发布时间：2022年12月08日
图为盐城市大丰区。大丰区生态环境局供图
2022第六届全国净滩公益主会场设在江苏省南通市的县级市启东市，当天，来自启东市青年志愿者协会、启东市环境保护志愿者协会和南通大学杏林学院的大学生志愿者共260余人开展了净滩行动。
这是启东市生态环境局联合启东市环境保护志愿者协会开展的“守护美丽岸线”系列公益活动结出的“果实”。公益活动始于2018年，目前已开展50余场。
这也是江苏省美丽海湾建设的一个缩影。江苏省统筹推进重点河口、海湾、岸滩污染综合治理，采取有效措施系统解决当地海洋生态环境问题，推动全省海湾生态环境稳定向好发展，使海湾呈现“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽景象。
发动公众，参与清理近海垃圾
江苏省美丽海湾试点建设分为3种类型：滩净型、生态型和亲海型。这些都在江苏沿海三市有了现实案例。
要打造滩净型海湾，实现“水清滩净”，就需要有效控制各类入海污染排放。除了实施入海河流综合治理、入海排污口溯源整治、海水养殖污染防治、港口船舶污染防治等举措，各地在近岸海域海洋垃圾清理上也各尽其力。
启东市的净滩志愿服务活动便是典型之一。据启东市生态环境局副局长赵建群介绍，在推行流域海域协同治理的基础上，启东市要求江海沿线的每一个村就近、就便、常态化开展净滩志愿服务。很多企业也主动参与净滩活动，捐赠志愿服务所需物料。净滩活动也带动近岸海域海洋垃圾清理，2021年以来，启东市累计开展近岸海域海洋垃圾清理工作60余次，共清理海洋垃圾42余吨，累计清理海岸线长达12.4公里。
盐城市出台了《关于进一步加强海滩垃圾清理工作的意见》，从加强组织领导、机制创新、资金保障、督查考核、社会共治等5个方面保障和推动海滩垃圾清理，明确了沿海各县（市、区）人民政府在严控陆源垃圾入海、强化海上垃圾治理、规范上岸垃圾处置、完善基础设施配套等4个方面的重点任务。“截至10月底，盐城已累计出动人员3万余人（次），清理各类海滩垃圾4万余吨。其中，东台市还制定了海滩垃圾分类处理标准，建立日常巡查管理制度，现有日常保洁人员150人，定期开展海滩垃圾集中清理。”盐城市生态环境局海洋处处长成华说。
连云港市今年印发了《连云港市海洋垃圾清理专项行动方案》，围绕岸滩垃圾、海岛及海洋漂浮垃圾、海底垃圾等分别明确了专项清理方案，全面开展海洋垃圾综合治理，加快推进海洋清漂行动。
“我们组建了覆盖211公里海岸线的96名巡湾员队伍，开展每周不低于3次的岸滩巡查。还动员了30多家单位认领‘爱心海滩’，以清洁海岸志愿服务中心等社会组织为载体，推动建立‘民间湾长’制度。”连云港市生态环境局海洋处处长张晴说。
找准定位，恢复和保护生物多样性
建设生态型美丽海湾的主要目标是生态良好、碳汇充足。建成后，自然岸线保有率高、生态连通性良好，植被恢复持续推进，鸟类栖息地等重要生境、滨海湿地等典型生态系统和珍稀濒危的海洋哺乳类、鸟类等海洋生物多样性得到有效保护，海湾生态功能得到维持或恢复。
盐城市大丰区川东港结合海岸线全线自然景观特征，打造了观海廊道和观海点、黄海湿地公园、麋鹿营地、野鹿荡等多个景观节点，实现生态保护、生产、旅游的协同发展。其中，野鹿荡常年吸引数百头野生麋鹿出没，冬季每天上万只丹顶鹤、东方白鹳、黑脸琵鹭和其他大型鸟类到此栖息。
“川东港的功能定位就是盐城市湿地珍禽国家级自然保护区，重点构建适合保护区鸟类栖息的鸟类友好型生态湿地，通过针对性的地形塑造、植物配置，营造适合鸟类栖息的湿地微生境，供繁殖、越冬鸟类栖息。”成华说。
在连云港，临洪河口滨海湿地通过退养还滩、清除互花米草和营造鸟类栖息地等方式，保护和改善水鸟的栖息、觅食环境。共清除互花米草194公顷、清理围塘养殖196公顷，对滩涂区域进行微地形塑造，构建浅滩、孤岛，营造鸟类栖息地266公顷。
各美其美，提升亲海品质
亲海型美丽海湾，要求建成后风景秀丽、环境安全，基础设施完善，应急救援体系完备，具有充足的亲海空间，亲海区域生态环境品质优良，能够持续满足群众景观、休闲、赶海、戏水等亲海需求，公众亲海满意度高。
在南通市如东县，小洋口段美丽海湾基于滨海湿地生态园建设，强化自然滩涂湿地生境保护，通过开展人工海堤生态化改造与公共服务设施建设，提升亲海品质。“我们正开展入海河流综合整治，严格控制污染物入海总量，加强近岸海域环境风险防控，致力于打造长三角品质优良、最具特色的‘亲海型’美丽海湾。”南通市生态环境局海洋处处长杨斌说。
从江苏省沿海三市的“十四五”美丽海湾试点建设工作方案来看，到2025年，南通全市要推进7个“美丽海湾”试点建设，连云港市规划了11个。盐城市重点集中在南部海域珍禽自然保护区射阳河——斗龙港段、条子泥、川东港等3个本底生态环境状况较优越的治理单元，率先建设“美丽岸线”，同时鼓励各地利用入海河口、滩涂湿地及其他典型生境等区域建设美丽海湾。
“‘美丽海湾’建设是‘十四五’乃至今后一个时期海洋生态环境保护的工作主线，是深入打好近岸海域综合治理攻坚战的重要抓手。江苏省将深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实中共中央、国务院关于推进美丽海湾建设的部署要求，坚持率先引领，指导沿海三市因地制宜、一湾一策、梯次推进美丽海湾建设，打造美丽海湾‘江苏样板’。着力推进海湾生态环境质量持续改善，不断满足人民群众临海亲海的需求。”江苏省生态环境厅海洋处处长常新风说。
