精准防控森林草原火灾护卫绿水青山

——四川开展第一次森林和草原火灾风险普查纪实

作者：张杨 周颖智 发布时间：2022年12月30日

历经700余天，调查样地9423个，采集数据620余万条，制作风险评估和区划防治地图1900余张，形成省、市、县三级评估报告205套……四川省全面完成第一次森林和草原火灾风险普查，为精准防控森林草原火灾、护卫长江黄河上游绿水青山获取了权威的风险信息和科学决策依据。

行政和技术协作护航

四川是林草资源大省和防控森林草原火灾的重点地区，全省森林面积2.93亿亩、草原面积1.45亿亩，林草地面积约占全省面积的75%。

丰富的林草资源为长江黄河上游筑起一道重要的生态屏障，为四川省经济社会发展提供了宝贵的生态财富，也为资源管理带来了巨大挑战，森林草原火灾就是其中最大的威胁。据调查，1951—2022年，全省共发生森林草原火灾4.5万余起，造成80余万公顷森林草原受害、500余人死亡。

四川省第一次森林和草原火灾风险普查堪称及时雨，通过普查摸清全省风险隐患底数，查明区域抗灾能力，形成风险评估区划和防治区划，将为各级人民政府和有关责任单位精准防控森林草原火灾提供科学的数据支撑和决策依据。

如何下好这场及时雨？四川省林业和草原局严格按照党中央国务院、国家林业和草原局、四川省委省政府决策部署，成立以党组书记局长为组长、分管副局长为副组长的普查工作领导小组，将四川省林业和草原调查规划院作为技术支撑单位，组建22人专业技术组，以行政和技术手段全面统筹普查工作。

为有力推进工作，四川省做了充分的事前准备：2020年8月，在成都市金堂县、雅安市芦山县、甘孜州康定市开展普查工作试点，探索适合全省实情的调查方法和技术手段；同年10月，编制出台《四川省第一次森林和草原火灾风险普查实施方案》《四川省第一次森林和草原火灾风险普查实施细则》2个省级工作指南；同年11月，组织全省40余家技术单位参与培训，463名技术人员通过考核持证上岗，当月正式启动全省层面普查工作。

质量和进度统筹兼顾

四川省森林和草原火灾风险普查在全国尚属首次，调查方法、技术流程、数据核准等工作都需要从零开始实践；加之受资源分布点多面广、地形地貌复杂多样、极端天气频发等因素影响，普查工作困难重重。

“数据质量是普查工作的生命线，工作进度是普查工作的任务线，要确保普查工作始终与国家要求同频共振。”领导小组为四川省森林和草原火灾风险普查定下总基调。

确立技术标准、规范调查流程是确保数据质量的第一要务。领导小组联合专业技术组先后编制了《火灾普查调查数据编辑指南》《标准地立木材积计算技术指南》等13项技术细则，并对全省21个市州开展了全过程技术指导。

工作部署与督导检查同步推进。四川省林草局将普查工作纳入市（州）森林草原防灭火党政同责考核，敦促各地在做好安全措施的前提下按计划推进普查工作；落实4名局领导牵头组建督导检查工作组，率队赴各市州开展督导检查，对质量检查不过关和工作进度滞后的市州，给予敦促提醒、约谈通报。

2021年11月8日，领导小组对野外调查进度严重滞后的木里、白玉等7个县市开展首次集体约谈，要求各地以问题为导向千方百计想办法、添措施，同时安排专业技术组加强一对一服务，确保进度滞后地区如期完成工作任务。

专业技术组不负众望，积极发挥攻坚克难、勇于创新的精神，在野外调查阶段，自行研发了布点图层制作、标准地乔木检尺木材积计算等工具，严格把控数据质量；在内业评估阶段，又自主开发了森林和草原火灾风险评估与软件系统，获得国家版权局著作权登记，使四川省成为全国首个成功实现数据“离线评估、线下汇交”的省份。

成果和应用全面开花

历经700余天艰苦奋斗，四川省第一次森林和草原火灾风险普查工作胜利结束，成果斐然。

野外调查阶段，全省调查小组5万人次，耐酷暑、战严寒、蹚溪流、丈青山，顺利完成样地调查9423个，同时完成减灾能力调查13985条、重要火源调查2320633条、历史火灾调查8304条，初步查明了可燃物载量及空间分布，摸清了重点风险隐患底数，查清了区域减灾能力水平。

内业评估阶段，全省千余名专家和技术人员与疫情抢工期，经过数月集中办公，制作风险评估和区划防治地图1900余张，形成省、市、县三级评估报告205套……如期完成内业评估区划、成果数据审定和线下线上数据汇交，建成分型、分区的森林草原火灾风险与减灾能力数据库。内业评估区划总进度位居全国第一。

边普查、边应用、边见效，根据领导小组统一安排，普查成果被广泛应用到精准防控森林草原火灾、切实保障经济社会高质量发展各项工作中。

四川省森林草原火情监测即报系统开辟“火普”专题图层，利用GIS技术强化数据融合应用，完善防火隔离带、水源点、火源点、地方队伍等基础信息，丰富系统监测数据源，提升防火智能辅助决策能力。

各级林草主管部门将历史火灾调查成果作为“扑小火、防大灾”重要依据，紧盯历史火灾多发区域，有针对性调拨补齐基层防灭火物资装备，助力应急备战，实现小火打早打了；将可燃物、重点火源调查成果作为隐患治理辅助参考，常态化聚焦“五周五缘”，开展隐患排查整治，精准落实“责任制+清单制+销号制”。

“未来我们还将逐年开展普查数据动态更新，全面提升全省森林草原防治体系和防治能力现代化水平，让森林草原远离火灾威胁，让国家生态安全和人民群众生命财产安全得到有力保障。”普查工作领导小组相关负责人说。