推进林草事业落地落实的“最后一公里、关键一公里”

——全力推动林业站和生态护林员“两大建设”高质量发展

记者:果叮咚 王小宇     发布时间：2023年8月3日

林草事业的主战场在山区、林区、牧区，工作的出发点、落脚点和力量源泉都在基层。林业站离山林最近，生态护林员身在林中，林业站和生态护林员队伍是林草工作末端落实的“最后一公里”、更是“关键一公里”，发挥着前哨和尖兵作用。

全国2.3万个林业站覆盖84.5%的乡镇，近200万名生态护林员遍布31个省（区、市）和新疆生产建设兵团及六大森工集团，他们知林情、解民情、熟地情，在造林绿化、有害生物防治和火情防控、资源管护、生产经营等各项工作中承担着大量任务、作出了重要贡献，是一支不可或缺的基本力量。

以林长制为牵引持续加强林业站建设

“2017年9月，安徽省在全国率先探索实施林长制。在推行林长制改革中，把设立乡村两级林长、乡镇林长办与加强林业站、生态护林员队伍建设紧密结合起来，一体化推进，不断夯实基层基础。”安徽省林业局相关负责人介绍，2022年，安徽省共恢复林业站145个，全省林业站共发放林长工作提示单、交办单和督办单等2300余份，陪同各级林长巡林52.3万次，参与推动解决松材线虫病防治、森林防火、基础设施建设等问题3.4万余个。

近年来，湖南、安徽、湖北、辽宁、四川、浙江、河南、河北等省，借助全面推行林长制的机遇，千方百计推动林业站的恢复建设，取得可喜成效。特别是湖南省2022年以来，恢复设置独立站近600个

2009年，标准化林业站建设项目开始试点，2014年全面铺开后，中央预算内投资保持在每年8000万—8200万元。2020年以来，中央投资连续3年超亿元，2022年达到1.45亿元，当年带动福建、广西、重庆等13个省份安排省级财政资金2646万元投入林业站建设。

2018年以来，中央向福建省标准站投资4760万元，带动省级投资9280万元，组织实施了160个中央标准化林业站建设、240个林业站服务能力建设和56个省发改委标准站站房建设项目，福建省142个林业站被授予“全国标准化林业工作站”称号。

实际上，除林业站工作外，大部分乡镇林业站还加挂了“管护站”“野保站”“病虫害防治站”“森林防火指挥所”等牌子，承担了林草有害生物防治、林政案件查处和森林防火宣传的重要任务。针对现实情况，国家林草局林业工作站管理总站有的放矢开展能力培训，全面摸底松材线虫病疫区和重点预防区的林业站建设情况，研究制定《林业站松材线虫病防治主要设备（仪器）参照表》；利用“全国乡镇林业站岗位培训在线学习平台”和“林业站学习”App开展线上培训，近两年新上线课程70余门，总访问量近2000万人次；开展乡镇林业站站长能力测试，近两年培训测试站长近7000人。

统筹管理持续规范生态护林员队伍建设与管理

人是生产力第一要素。广大生态护林员是林草资源保护培育的重要力量。生态护林员是政策法规宣传员，是资源管护巡护员，也是灾害预警信息员，他们常年以山为家、与林为伴，走村串寨、翻山越岭，通常是各类破坏林草资源事件的第一发现者和报告者，是林草资源“天地空”一体化监测体系中地面监测的主要组成部分，直接参与林草资源保护。

2021年11月以来，国家林草局林业工作站管理总站以“统一规范名称、统一数据归口、统一纳入感知系统、统一纳入资源网格”为基本内容，分类分步推进全国生态护林员统筹管理工作，依托全国生态护林员联动管理系统，将生态护林员纳入林草资源网格化管理体系，实现生态护林员地域、类别“两个全覆盖”，已初步建成一支稳定可靠的林草资源一线管护队伍，夯实全面推行林长制和乡村振兴基础。

“全国生态护林员联动管理系统是推进生态护林员管理信息化、精细化、规范化的重要平台。”四川省林草局相关负责人介绍，以凉山彝族自治州为例，该州共有护林员1.8万人。今年以来，该州在对各县全面加强指导的同时，对于上线率最低的几个县，专门建立工作群，将县、乡管理员全员纳入，逐乡指导更新护林员信息。全州上线率今年3、4月达到90%以上。

“合理划定生态护林员管护责任区”“统一佩戴生态护林员执勤标志”“建立健全考勤登记、巡山记录等管理制度”“建立生态护林员档案，及时动态掌握生态护林员队伍状况”……这些信息统筹管理、录入后，不仅能做到护林员“早发现、早报告、早处置”，林业站也能运用系统开展林长制考核、生态护林员巡护管理和事件处置，为顶层设计、政策制定提供参考。

除此之外，加强生态护林员保险保障也是生态护林员队伍建设的重要内容。贵州、江西、安徽、内蒙古、广西、云南等省区通过捐赠、政府筹措资金或制定优惠保险产品等方式，为生态护林员解决人身意外伤害保险。除中央财政安排的专项资金外，各地还积极争取当地政府的重视与支持，落实必要的资金投入，逐步提高待遇，让生态护林员成为有盼头、有吸引力的岗位。

实现生态治理和脱贫增收“双赢”

贵州生态环境脆弱、人地矛盾突出，曾经是全国农村贫困面最大、贫困程度最深、贫困人口最多的省份，面临生态保护和经济发展“双重压力”。

“贵州省是多民族聚居省，少数民族又是贫困人口主要群体，生态护林员选聘应向其倾斜。目前，贵州省8.77万名少数民族困难群众被聘为生态护林员，占整体的48%，有力地推动了民族团结示范区创建，极大地促进了社会和谐稳定。”贵州省林业局相关负责人介绍，经过不断探索，贵州省生态护林员队伍建设与管理工作齐头并进，成效明显。一是森林火灾受灾率显著降低。森林火灾从2015年153起锐减至2022年9起，森林火灾受灾率从2015年0.07‰锐减至2022年0.0057‰。二是助推生态保护修复。贵州省森林覆盖率从2015年50%提高至2022年62.81%，“两江”上游生态安全屏障更加稳固扎实，生态优势进一步确立。

乡村振兴和共同富裕的主战场在农村，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的主阵地也在农村。两支队伍位处末端、事关大局。近8万名乡镇林业站干部职工活跃在农村一线，承担着兴林增绿致富的重任，近200万名生态护林员中，半数以上是曾经的建档立卡贫困人口，在全面推进乡村振兴进程中，他们既是受益者，更是参与者、建设者。

全力推动林业站和护林员“两大建设”高质量发展，是推动林草事业高质量发展的重要支撑，也是实现生态美、百姓富的固本之策。