打通碧海银滩向金山银山转化之路

生态环境部创新推动EOD模式发展以生态美带动产业美

记者：张维    发布时间：2023年9月1日

　　前些时候，国家开发银行牵头6家金融机构与浙江省温州市洞头区签订了2023年23亿元贷款合同。全国首例海洋生态修复类EOD（Ecology-Oriented Development，即生态环境导向的开发模式）项目就此正式落户洞头。

　　这一名为“洞头诸湾·共富海上花园”的EOD项目，共包含4个子项目，分别为海洋生态环境治理、全域旅游配套基础设施提升、海上休闲运动开发、康养产业开发。将以生态美带动产业美，拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，通过沙滩整治修复，古村落盘活开发利用，真正实现“黄沙”变“黄金”、“石屋”变“银屋”的绿色共富发展。

　　生态环境部海洋司副司长胡松琴近日告诉记者，近年来，生态环境部贯彻落实党中央、国务院的决策部署，创新推动生态环境导向的开发模式，推动公益性较强的生态环境治理项目与收益好的关联产业有效融合、一体安排，并将海洋作为重要领域，依据职责指导沿海地方打通碧海银滩向金山银山转化的海洋生态产品价值转换之路，推动实现“守绿换金、添绿增金、点绿成金”。

碧海蓝天能成金山银山

　　生态产品是自然生态系统与人类生产共同作用所产生的、能够增进人类福祉的产品和服务，是维系人类生存发展、满足人民日益增长的优美生态环境需要的必需品。

　　2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，部署推进生态产业化和产业生态化，加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。

　　洞头区便有着生态产品价值实现的典型实践。能够拿到全国首例海洋生态修复类EOD项目，洞头区恰恰是凭着其积极开展海洋生态修复，并由此带动产业转型、海岛振兴的过往经历。

　　此时的洞头岛，仍然在旅游旺季。络绎不绝的游客慕名而来，在这里漫步沙滩、戏水海浪、凭海听涛，看云卷云舒……这里有蓝天，有白云，有沙滩，有绿树，还有迎面吹来的海风，是人们心目中如“诗和远方”一般的地方。

　　它的美也是被自然资源部“盖章认证”过的——今年6月，自然资源部公布“和美海岛”名单，全国33个海岛入围，洞头岛即其中之一。

　　谁能想到，这个美得像画一样的地方，其近岸海域一度污染严重，非法挖砂、采砂以及其他人为干扰损害程度日益加剧，海洋生态环境遭到破坏。2016年，洞头区成为全国首批8个蓝色海湾整治试点单位之一。

　　生态修复带来的价值很快显现。以位于洞头区的东岙沙滩整治修复为例。作为温州市首个沙滩修复工程，该工程总投资996.12万元，于2017年完工，修复沙滩面积1.64万平方米，沙滩岸线总长135米。一片沙滩激活一方经济，越来越多的游客慕名前来。东岙村民宿从16家猛增至113家，床位1000余张，户均年收入达20万元。

　　毫无疑问，碧海蓝天，也能成为金山银山。在碧海蓝天等生态资源价值转化上的成功探索，让洞头人尝到了生态修复的甜头，也有了更足的发展底气。接下来，洞头EOD项目的实施，“与治理一条河、一片山不同，这个项目覆盖6个街道（乡镇），是一项持续四年的系统工程，”胡松琴特别提及，其中仅仅用于海洋生态环境治理的资金就有11.69亿元。

　　付出也将有可观的回报——洞头EOD项目预计带动民宿、餐饮、海上休闲等新增就业岗位650个，促进周边村民年增收1700万元，打造一批生态赋能共同富裕的样板村，让海岛人民的日子越过越红火。

以美丽海湾建设为主线

　　天津滨海新区中新生态城，也是打通生态产品价值转换之路，美丽海湾带来美丽经济的典型案例。

　　这里，也是第六批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。生态城围绕36公里优质生活海岸线，统筹协调“开发”与“留白”，构建亲水亲海空间，建设遗鸥保护公园，实施岸线和滨海湿地保护修复项目，极大地提升了区域生物多样水平和生态景观——如今观测到鸟的种类从之前的106种增加到现在的179种，亲海空间面积达到189公顷。

　　依托这些资源，生态城以海兴业，拉动“两山”转化新引擎，突出亲海品海旅游特色，推动全域旅游，年均游客接待量超过700万人，带动了区域经济社会发展。天津滨海新区中新生态城也入选了第二批美丽海湾优秀案例，“美丽海湾”正在变成“美丽经济”。

　　以海洋生态环境高水平保护促进沿海地区经济高质量发展，这也是“十四五”及今后一个时期海洋生态环境保护的基本考虑。2022年初，生态环境部会同国家发展和改革委员会、自然资源部等共同印发实施《“十四五”海洋生态环境保护规划》（以下简称《规划》），明确提出以美丽海湾建设为主线，在全国近岸海域划定283个海湾，着力推动海洋生态环境保护从污染治理为主向海洋环境和生态协同治理转变，从单要素质量改善向海湾生态环境质量整体改善转变，从主要关注指标变化向更加注重人民群众获得感和幸福感转变。

　　“美丽海湾是美丽中国在海洋生态环境领域的集中体现和重要载体，建设美丽海湾也是加快建设海洋强国的必然要求和重点任务。”胡松琴说。

　　据胡松琴介绍，生态环境部编制印发美丽海湾建设基本要求和建设参考指标，提出清晰明确的建设要求，设置简洁明了的建设指标。目前，辽宁、河北、山东、江苏、浙江、福建、广西、海南8个沿海省份已印发省级美丽海湾建设方案或建设要求，113个海湾也已出台建设方案。《规划》6项指标和1682项重点任务措施整体进展顺利。

形成守护碧海银滩合力

美丽海湾建设的成效日益凸显。

　　据了解，沿海地方正加快推动“一湾一策”海湾综合治理，统筹实施陆海污染防治、生态保护修复、亲海环境整治等举措，系统提升海湾生态环境质量。根据2022年近岸海域水质监测评价结果，全国283个海湾中，有144个海湾水质优良面积比例超过85%，有90个海湾水质优良面积比例较2021年提升。

　　美丽海湾建设，也离不开海洋生态环境监管执法的力量。“我们与各有关部门持续深化合作，形成了守护碧海银滩的有效合力。特别是，我们与中国海警局不断深化海洋生态环境监管执法协作，连续多年合作开展海洋生态环境专项执法行动，形成了打击海洋生态环境违法行为的高压态势。”胡松琴说。

　　中国海警局新闻发言人刘德军介绍说，中国海警局重拳惩治盗采海砂，强化常态监管，对盗采海砂高发区域和主要运输通道实施不间断巡逻，挤压违法犯罪空间，首次联合最高检、公安部开展专项整治行动，陆海联动、综合整治，全环节、全要素、全链条严打涉砂违法犯罪活动。今年以来，已查获非法开采运输海砂案件67起，查扣海砂34万吨，案件数量大幅下降，来自重点海域的案件已经降到个位数，盗采海砂高发势头得到有效遏制。严厉打击非法倾废，综合运用“网上+网下”监管手段，加大海洋倾倒区、倾废船舶、工程项目等监管力度，与生态环境部门定期组织会商，及时互通信息线索。

　　中国海警局还强化惩治犯罪与生态修复相统一，不断提升监管的整体性和协同性。坚持立体防控，积极构建陆海空立体监管模式。今年以来，检查各类海洋生态环境保护对象6657个（次），同比增加45%，检查各类船舶1.7万余艘（次），同比增加31%。

　　第三次海洋污染基线调查已在开展中，这也将为美丽海湾建设提供助力。国家海洋环境监测中心主任王菊英透露，此次调查于2023年全面开展，计划于2025年完成，按照“摸清家底、发现问题、分析原因、提出对策”总体思路，以全国近岸海域和283个海湾为重点，以摸清我国管辖海域各类污染物本底、各海湾生态环境状况和人类活动影响等为主要目标，全面掌握海洋生态环境基本状况和变化趋势。