严格执法监管 优化执法方式 规范执法工作
提升生态环境执法质量 推动实现高水平保护
优化执法方式 规范执法工作
记者：谢佳沥 发布时间：2024年3月12日
今年全国两会的政府工作报告提出，要推动生态环境综合治理。深入实施空气质量持续改善行动计划，统筹水资源、水环境、水生态治理，加强土壤污染源头防控，强化固体废物、新污染物、塑料污染治理。这为生态环境系统做好今年工作明确了目标和方向。
生态环境执法工作是生态环境保护的基础性、保障性工作，为做好生态环保各项工作提供了有力支撑。新形势下，如何进一步做好生态环境执法工作，为生态环境质量持续改善提供坚强保障，两会代表委员围绕这一话题谈思路、谈想法。
严格执法监管，强化协同联动
习近平总书记指出：“用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。”一段时间以来，各地生态环境部门深入推进环境污染防治，始终保持“零容忍”的态势，围绕守牢环境质量底线，依法严厉打击各类生态环境违法犯罪行为。
针对碳排放数据弄虚作假的违法违规行为，全国政协委员、江苏省生态环境厅厅长蒋巍表示：“2023年，我们将打击碳排放领域弄虚作假纳入年度专项执法计划，全省520家重点排放单位、第三方核查单位均按规定报送碳排放报告、核查报告，共检查8家碳排放报告编制机构，发现1起碳排放报告造假案例，已下达行政处罚决定书。碳排放领域弄虚作假问题仍是今年的执法重点之一。”
长三角一体化发展上升为国家战略以来，区域生态环境治理从“独角戏”变身“交响乐”，其中也包括执法工作。全国政协委员、上海市生态环境局局长晏波介绍，2023年，上海全市生态环境部门共办理行政处罚案件1281件，累计处罚金额10707万元。此外，在全方位推进长三角区域生态环境保护协作合作方面，上海牵头成立了全方位的长三角区域生态环境保护协作小组。推进跨省流域上下游突发水环境事件联防联控，开展区域联合环境执法。
不断深化两法衔接，有助于形成执法合力，加大对重大、恶意环境违法行为的打击力度。“我们持续加强与公安机关、检察机关、审批机关的沟通衔接，建立联合会商机制。2023年，联合省检察院、省公安厅持续组织开展严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪，有力震慑相关违法行为。”全国人大代表，广东省生态环境厅党组书记、厅长徐晓霞说。
优化执法方式，提高执法效能
生态环境行政执法范围领域广、涉及对象数量大，且与广大人民群众的切身利益关系密切，必须不断优化执法方式，全面提高执法工作效能。
“近年来，广东省加快推行非现场监管方式，大力夯实以在线监控为手段的非现场执法基础，组织全省联网重点单位5474家，监控点位9329个，各地累计探索开展用电、用水、视频监控13218家。落实标记规则和电子督办，开展全行业周严重超标预警督办，形成‘周督办、月通报’和重点问题现场核查等工作制度。2023以来，累计有效督办企业688家，整改605家，处罚83家。”徐晓霞说。
此外，依托生态环境智慧云平台框架，整合现有生态环境执法业务系统，广东省构建了集“问题发现协同、现场指挥调度、规范执法检查、数据分析决策”等功能于一体的环境执法平台，通过行政检查和办案流程模板，推进引导式执法，通过大数据分析，实现环境违法风险科学预警。
“近年来，我们完善排污许可执法清单，明确排污许可简化管理、信息化管理需求，将完善后的排污许可清单嵌入移动执法系统，大幅提升了一线执法人员的执法效能。”蒋巍表示。
全国人大代表、四川省生态环境厅厅长钟承林也表示，四川省将持续加强污染源自动监测设备运行监管，动态更新完善执法检查对象名录，对重点排污单位实行测管协同，指导地方不断落实生态环境执法正面清单。
规范执法工作，完善执法机制
生态环境执法行为事关生态环境执法效果，关系党和政府的公信力以及人民群众法治获得感幸福感。近年来，各地生态环境部门通过不断完善环境执法制度机制和能力建设，不断规范执法行为、提升依法行政水平、树立新时代执法队伍新形象，严格规范公正文明执法不断向前推进。
2023年，甘肃省结合省情实际积极推进生态环境执法制度机制建设。修订《甘肃省生态环境保护综合行政执法事项清单（2023年版）》，在2020年版的基础上新增执法事项25条、实施依据19条，为全省生态环境执法机构“照单”履职提供依据。出台《甘肃省生态环境保护综合行政执法责任制规定》，明确执法责任和履职要求，建立尽职免责和责任追究制度，实施执法容错清单。
“2022年1月1日，《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》生效，明确行使生态环境行政处罚裁量权，应遵循合法行政原则、综合裁量原则、过罚相当原则、公开公平公正原则、处罚和教育相结合原则。2023年，全省办理免于处罚案件1697宗，累计免于罚款2.4亿元，起到了较好的效果。”徐晓霞介绍，“此外，我们还加快落实典型执法案例指导制度。印发《广东省生态环境厅行政执法典型案例管理规定》，2023年，全省共发布典型案例69个，通过典型案例，提炼可推广的经验做法，起到了良好的指引和宣传效果。”
