漳州大胆创新，推动生态环境损害赔偿工作制度化、规范化——

“有价”赔偿换来“无价”生态

记者：李妙珠 黄毓文                      发布时间：2024年6月16日

近日，漳浦县在鹿溪流域绥东溪汇入点开展外来入侵物种清理工作，通过流刺网、围网、地笼网等多种捕捞方式，共捕获清道夫、埃及胡子鲶等外来入侵物种1200余斤，并放流本土水生生物，保护生物多样性。

此次行动的费用共计10.66万元，主要来自18家违法企业缴纳的生态环境损害赔偿资金。这是漳州市开展生态环境损害赔偿的生动实践。

2018年全国试行生态环境损害赔偿制度以来，漳州大胆创新，着力破堵点、攻难点、治痛点，推动生态环境损害赔偿工作制度化、规范化，奋力打造生态环境损害赔偿的“漳州模式”。相关做法先后在全国、全省作典型经验介绍，并获评第六届全省机关体制机制创新优秀案例“百优案例”。

创新治理机制

环境有价，损害担责。破坏生态环境，违法者既要承担行政处罚责任，也要承担生态环境损害赔偿责任。过去，生态环境损害一旦出现，时常会遇到“企业认为已被行政处罚，不愿意、不主动承担赔偿义务，工作推进不顺畅”的情况。

如何破局？

2021年7月，龙文区生态环境局执法人员对某食品公司进行检查时，发现企业原料、器具和车间地面的清洗废水直接排入雨水管网，经取样监测，企业的雨水井直排口废水pH值和COD浓度超过《污水综合排放标准》的一级标准。

同年8月，龙文区生态环境局依法对该公司给予行政处罚立案，同时启动生态环境损害赔偿，重点调查受损范围、受损程度等，再由专家组开展损害评估。而后，进入赔偿磋商，确定赔偿金额、履行模式和履行时间。

经过磋商，龙文区生态环境局与赔偿义务人签订协议，由公司按照赔偿金额7705元，以增殖放流的形式履行生态环境损害赔偿责任。该案是漳州市首例应用“双案并处”模式的生态环境损害赔偿案。

何为“双案并处”？2021年1月，漳州率先推动行政处罚案件与生态环境损害赔偿案件“双立案”“双调查”“双办理”，要求在办理行政处罚案件时，对符合条件的应当同时启动生态环境损害赔偿案件办理。

“‘双案并处’实施以来，从立案到签订协议，大多数案件都能在3个月内办结，有效提高了工作效率。”漳州市生态环境局法规科科长林志斌说。

漳州还充分运用自由裁量规则，推行“裁量商议”。在行政处罚告知前，办案人员同赔偿义务人进行裁量商议，对主动配合履行生态环境损害赔偿的，从轻裁量行政处罚金额。并率先探索将生态环境损害赔偿作为减轻行政处罚适用条件，提高当事人履行生态环境损害赔偿责任的主动性、积极性。

这些年，漳州先试先行，有序开展生态环境损害赔偿制度改革工作，陆续出台了《漳州市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》等各项规章制度，从办案流程、资金管理和工作考核等方面，为生态环境损害赔偿案件办理提供专业指引。

拓展多元办案模式

“企业厂区地面初期雨水通过雨水口外排，经采样检测，化学需氧量超过限值要求，属于超标排放水污染物的情形。根据废水排放数量、治理成本、危害系数、超标系数、环境功能系数等测算，需承担3400元的生态环境损害赔偿责任。”近日，在漳浦县某皮革厂生态环境损害赔偿磋商会上，专家组就企业存在的损害事实进行说明，并提出评估意见。经过磋商，当事人当场签订协议，以替代性修复的方式履行生态环境损害赔偿义务。

针对事实简单、责任认定无异议、损害较小的案件，漳州实施简易评估程序，率先建立市、县两级生态环境损害赔偿技术评估专家库，吸纳漳州中院生态环境技术调查官专家库、生态环境领域高工以上技术专家等，为损害评估工作提供专业、高效的技术支持，有效破解“评估贵、评估难”的问题。

此外，漳州创新采取集中评估、集中磋商、集中签约、统一修复的“集约办案”模式。“在办案中，我们遇到的多是小微企业，集约办案可减轻企业专家评估费用负担，提高办案效率和修复效果，同时起到集中宣传普法的社会效果。”林志斌向记者算了一笔账，按规定一起案件需请3名专家开展评估工作，一天总费用要3000元，若是10起案件一起办，一家企业只需承担300元。

2021年以来，漳州市共“集约办案”88件，节省评估费用25万元以上。

面对无法确定污染物排放量、浓度等因子，无法适用成本法评估测算生态环境损害赔偿金额的案件，漳州探索出“无基准金额”办案模式。目前主要有采取磋商确定按处罚金额10%作为基准赔偿金额；采取磋商确定索赔金额；企业无生态环境损害，主动捐缴赔偿金等三种情形。

“经过几年的实践，我们的生态环境损害赔偿案件办理实现漳州各县市区全覆盖，办案数量‘从无到有’，流程由‘个案办理向批量作业’转变。”林志斌说。2021年以来，漳州共办理生态环境损害赔偿案件395件，涉及资金共1187.39万元。

重塑美丽生态

近日，记者走进东山湾“红树林蓝碳检察生态修复示范基地”，成片的红树林郁郁葱葱，生机盎然。这背后有着“蓝碳修复”模式的探索。

去年4月，东山县居民林某某因扩建生猪养殖场地而破坏林地19.25亩。对因破坏矿山和部分无法原地补植复绿的情况，东山县人民检察院引导涉案企业异地补植，当事人自愿出资20万元种植红树林履行替代性修复。

去年5月，东山县人民检察院与东山县生态环境局联合在漳州市（东山湾）海洋生态保护修复项目中设立“红树林蓝碳检察生态修复示范基地”，旨在以“蓝绿转换、碳汇认购、主动认养、异地补植”等“生态代偿”方式破解生态环境损害修复难题。

“打击只是手段，保护和修复才是根本目的。”东山县人民检察院检察长许艺杰介绍，针对盗采海砂、非法捕捞、违法占海等违法犯罪，除采取督促涉案人员通过补植复绿、增殖放流、海砂回填方式修复海洋生态环境外，还依托专业鉴定机构计算案件涉及的碳汇数据，引导涉案当事人以认购碳汇的方式，替代性修复海洋受损生态环境。

漳州依山面海，拥有丰富的碳汇资源。早在2021年，漳州市生态环境局就联合法院、林业、海洋渔业等部门，在全国首创蓝碳司法保护与生态治理机制，挂牌成立研究中心，围绕司法保护、行政治理、法理研究、技术支持等路径，探索建立蓝碳生态保护协作机制。

跳出就地修复的局限，漳州市目前已创新推出损害赔偿金缴入资金专户、增殖放流、补植复绿、小流域治理、清理外来物种、“以劳代偿”等多种修复模式，做好生态环境损害修复下半篇文章。