“因地制宜”成各地美丽中国建设实施意见关键词

记者：李翔宇                     发布时间：2024年7月8日

建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，为全面推进美丽中国建设，各省正积极出台建设实施意见（以下简称《实施意见》）。

目前出台的意见有哪些共性？各省的方案有什么侧重点？下一步工作如何开展？记者进行了梳理并采访相关专家。

各地积极统筹，主要聚焦什么？

切实推动美丽中国建设，促进高质量发展，从各省的安排部署中可见一斑。

山东召开新闻发布会解读《实施意见》，明确美丽山东建设的主要目标及加快经济社会发展绿色低碳转型、持续深入推进污染防治攻坚、加大生态系统保护修复力度、守牢生态环境安全底线、加快建设美丽山东新高地、大力开展美丽山东建设全民行动等六个方面的重点任务，努力与正在推进的各项重点工作有机衔接。

在“全面落实党的二十大精神 奋力开创黑龙江高质量发展可持续振兴新局面”系列主题新闻发布会上，黑龙江将建设美丽龙江重点聚焦内容概括为“五抓”。从顶层设计、具体实践、典型示范、区域统筹、领域协同5方面系统谋划、全面推进美丽龙江建设。

宁夏在“开新局·谱新篇”系列重点新闻发布会中强调分地区分领域统筹推进“美丽系列”建设行动，聚焦减污降碳协同、环境品质提升、生态保护修复、生态环境基础设施完善等关键环节，形成“各美其美，美美与共”的美丽宁夏建设热烈氛围。

记者通过梳理注意到，各地《实施意见》中主要聚焦几大相同领域：

加快发展方式绿色转型。湖南坚持坚守生态保护红线，守牢耕地保护红线，确保生态保护红线面积不低于4.18万平方公里，积极稳妥推进碳达峰碳中和快构建以电力为基础的新型能源体系；甘肃大力推进产业结构优化调整，促进钢铁、石化、有色金属等重点行业加快转型升级，加快交通运输结构调整，推进公转铁，加快工矿企业、工业园区、空港陆港、煤炭基地等铁路专用线建设和铁路集疏运支线建设；黑龙江推进原材料节约和资源循环利用，大力发展再制造产业，推进哈尔滨国家级废旧物资循环利用体系重点城市、齐齐哈尔大宗固体废弃物综合利用基地和大庆、鸡西、七台河工业资源综合利用基地建设。

持续深入推进污染防治攻坚。河北实施重点城市空气质量“退后十”行动。加强重点城市污染治理和重点行业结构调整力度，着力解决产业结构偏重、能源结构偏化石、交通运输结构偏公路等结构性污染问题，大幅削减污染物排放，推动区域污染物排放总量与环境容量相匹配；山西加强噪声污染防治。深化汾渭平原大气污染联防联控，积极推进运城市与陕西省交界城市开展大气污染治理协作；宁夏深入打好黄河生态保护治理攻坚战，持续推进黄河干支流和重要湖库、主要入黄排水沟保护治理。

提升生态系统多样性稳定性持续性。江苏深入开展国土绿化行动，突出抓好长江两岸造林绿化、沿海防护林体系和农田防护林体系建设，充分挖掘城镇、村庄、社区、庭院等绿化潜力，到2025年全省新增造林绿化面积100万亩；江西健全以国家公园为主体的自然保护地体系，完成自然保护地整合优化，推进武夷山国家公园（江西片区）建设，推进井冈山国家公园和庐山国家植物园创建；山东提升生物多样性保护水平，打造东亚—澳大利西亚和环西太平洋鸟类迁徙中转站、越冬地和繁殖地。

“因地制宜”成为各省关键词

记者注意到，各省锚定美丽中国建设目标，虽然在大方向上具有相似性，《实施意见》中亦根据各省实际情况有所侧重，努力做到因地制宜采取措施。

同样以长江为核心，江苏积极推进长江生态廊道及江淮生态大走廊建设，形成森林、湖泊、湿地等多种形态有机融合的自然保护地体系，全面贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，加快推进污染治理工程建设，着力打造特色示范段；湖南则以加强湘中丘陵和洞庭湖区候鸟迁徙的“千年鸟道”保护为抓手，实施生物多样性保护重大工程。推进长江珍稀濒危物种拯救行动，落实长江十年禁渔措施，并推进长江岸线湖南段共保联治。

截至目前，山东已成功创建国家级生态文明建设示范区32个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地11个，数量位列全国第一方阵。以示范创建为抓手，山东聚焦打造美丽山东样板，不仅看生态本底，更关注申报地区对周边地区的带动作用，综合衡量比对沿海、内陆、山区、平原等不同地区，统筹兼顾市、县、乡、村四级，做到创成一个，引领一片。同时，建立生态文明建设示范激励机制，初步建立覆盖全域的生态环境分区管控体系，在大气、水、土壤、海洋等各要素分区管控的基础上实施分类管控。另外，截至3月底，山东全省新能源和可再生能源发电装机规模达到9728.1万千瓦，占总装机量45.1%。2023年，全省新能源和可再生能源发电装机规模达到9395.8万千瓦，发电量达到1579亿千瓦时，装机量和发电量较2020年实现“两个基本翻番”， 新型储能规模达到398.3万千瓦，居全国首位。 加快能源结构转型，发展新型储能，也成为山东推进经济社会绿色低碳发展的重点内容。

“城乡建设是实现美丽山西的重要领域之一，近年来，省住建厅积极推动城乡建设绿色发展、着力改善人居环境。”在山西省《关于全面推进美丽山西建设的实施意见》政策解读新闻发布会上，山西省住建厅副厅长张学锋表示。

目前，山西省积极推动城市生活污水、生活垃圾和黑臭水体治理工作，相继印发《“十四五”城镇生活污水处理及资源化利用发展规划》《山西省深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》等政策文件，截至目前，全省共建成156座城镇生活污水处理厂、12座生活垃圾焚烧处理厂，76条设区城市黑臭水体全部整治完成，有效改善城市人居环境；建设了太原潇河国际会议中心、大同瑞湖·云山府等一批高品质绿色低碳建筑，为全省能源革命改革增添了亮点；针对县城短板弱项出台《推进以县城为重要载体的城镇化建设行动方案》，推动县城建设与自然环境相协调，全面提升县城综合承载能力和辐射带动能力。《实施意见》中提到，强化固体废物和新污染物治理，消除城镇生活污水收集管网空白区，加快城乡建设领域绿色低碳转型，也为山西省下一步城乡建设工作提供了方向。

各省应抓好任务落实，积极开展“美丽系列”建设实践

“制定本地区开展美丽建设的目标任务，要坚持因地制宜，充分结合本地区经济社会发展阶段、环境治理体系和治理能力现代化水平，系统谋划、实事求是。”对于尚未正式发布《实施意见》的省份，生态环境部环境规划院美丽中国研究中心副主任熊善高同样强调。

此外，他认为，各省要严格对标对表，全面落实《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》中各项重要目标和重大任务要求，做好贯彻落实，细化任务举措。同时，积极探索创新，在绿色低碳发展、生态环境改善、生态保护修复、生态安全维护、环境治理体系等领域工作基础较好、典型示范明显的省份，积极发挥先行榜样作用，力争在美丽中国建设上作表率。

随着各地《实施意见》出台，如何实施也成为当前较受关注的话题。对此，熊善高给出了建议：

一是抓好任务落实，加快建立本地区美丽中国建设的工作推进机制。为切实把美丽中国建设各项任务落到实处、见到实效，各地加快建立本地区美丽建设工作协调机制，推动任务项目化、清单化、责任化，制定细化落实举措，加强调度评估，推动重点任务落实落地，强化政策、资金、项目统筹联动。

二是加大宣传推广，积极营造美丽中国建设的良好氛围。用好六五环境日、全国生态日、全国低碳日、国际生物多样性日、国际保护臭氧层日、国际零废物日等重要节点，加强主题宣传和典型宣传，展示本地区美丽中国建设突破性、创新性、代表性成果和典型案例实践经验，引导社会公众牢固树立生态文明价值观念和行为准则。

三是强化载体建设，积极开展“美丽系列”建设实践。按照国家相关部署，各地区因地制宜积极开展美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾、美丽细胞等探索实践，充分发挥基层单位作用，广泛动员园区、企业、社区、学校、家庭和个人积极行动起来，引导全社会积极参与美丽中国建设。