推进草原保护修复擦亮生态底色

记者：张萌                       发布时间：2024年10月15日

我国是草原大国，草原面积近40亿亩，居世界第一。

党的十八大以来，各地区各部门深入践行习近平生态文明思想，深化草原行政管理体制改革，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，着力推行草原休养生息。目前，我国草原综合植被盖度达到50.32%，草原持续恶化趋势得到基本遏制，草原生产力持续提高，草原高水平保护和高质量发展取得显著成效，为生态文明和美丽中国建设奠定了坚实基础，进一步擦亮生态底色。

新疆巴音布鲁克草原 林晓麟摄

草原管理体制机制不断完善。党的十八大以来，特别是党和国家机构改革以来，党中央、国务院关于草原保护修复决心之大、力度之大、成效之大前所未有。党和国家机构改革组建国家林草局，草原工作地位和管理层级显著提升，草原监督管理、生态修复、科技创新等取得全方位发展。2021年《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》出台，明确了新时代草原保护修复的16条具体政策措施，各省配套制度逐步建立。草原监督管理纳入林长制督查考核，林草工作实现了齐头并进。国家林草局全力推进草原工作，森林、草原、国家公园三位一体融合发展体制机制基本建立，保护好来之不易的草原、森林成为林草部门重要的使命。

草原生态修复力度不断加大。党的十八大以来，深入实施草原保护修复重大工程，全国种草改良面积约7亿亩。“十四五”以来，中央财政支持草原保护修复总投资1100亿元，年均修复草原超过4600万亩。年均治理草原鼠害、虫害面积1亿亩，有效防控沙漠蝗等迁飞生物入侵我国。全国草原火灾次数持续保持历史低位。将草原保护修复纳入新时代“三北”工程建设重点。在三北地区沙漠、戈壁、荒漠区域统筹推进风电光伏与草原修复相结合，强化绿色能源建设用地保障。

草原资源监管工作得到强化。开展全国打击毁林毁草专项行动，通报和挂牌督办26个重大典型案件。开展草原变化图斑判读与核查处置，以“天上看、地上查”为手段，近5年累计查处破坏草原案件5万余起。自然资源部、国家林草局出台政策，将7亿多亩“其他草地”依法纳入农用地管理，实现了与法律的有机衔接。实施三轮草原生态保护补助奖励政策，落实草原禁牧和草畜平衡面积稳定在38亿亩。从严管控建设项目占用基本草原，绝大多数草原生态系统被划入生态保护红线。将重要草原纳入国家公园等自然保护地和生态保护红线，实行严格监管，使每一片草原都得到有效保护。

草原领域改革发展不断深化。加强与全国人大环资委、全国政协民宗委、九三学社中央等部门联合调研，研究草原重大问题。创建草原保护发展综合改革试验区，推进草原行政审批制度改革等六项试验任务，以点带面解决制约草原保护发展的制度机制问题。启动实施39处国家草原公园和18处国有草场试点，推介建设12处“红色草原”。国家林草局实施60个草原科技推广项目，新建草原生态定位站10个、长期科研基地8个，草原科技创新平台体系逐步健全。15所高校设立草原学院。将建设项目使用草原审批权委托省级实施，强化用地全周期监管，主动服务国家能源安全、国防建设和经济社会发展大局，强化重大项目、保供煤矿使用草原审核审批服务保障。

草原支撑保障能力不断提升。国家建立以定期普查和年度调查相结合的森林、草原、湿地、荒漠调查监测体系，基本摸清了草原底数。全面、科学评价国土绿化建设成效，“三北”工程规划设立林草覆盖率指标。不断完善草种业发展顶层设计和支持政策，在草种基地建设、科技支撑、品种选育等方面取得了阶段性成效，建成近60万亩草种繁育基地，草种生产能力达每年约3万吨，其中生态修复用草种产量每年1.69万吨。支持在适宜地区推广菌草技术，建设人工草地，提高优质高产牧草供给水平。出台《“十四五”林草种苗发展规划》，公布了一批主要草种目录。启动全国草种质资源普查试点，建设国家草种质资源保存中心库。国家林草局成立草品种审定委员会，建立30处国家草品种区域试验站，新审定草品种45个。