广东英德先试先行深化集体林权改革
发布者：国家林业和草原局 发布时间：2024年10月28日
“以往山民财源少，如今林农富路多。往日造林无甜头，今朝植树有奔头。”这样朗朗上口、反映集体林权制度改革带来山增绿、民增收变化的谚语，正成为英德的生动写照。
今年8月向全社会公布的《广东省深化集体林权制度改革实施方案》（简称《实施方案》，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅于2024年5月17日联合印发），明确了深化集体林权制度改革的总体要求，提出了12项主要任务以及组织保障措施，大力推动林业高质量发展，助力“百县千镇万村高质量发展工程”和绿美广东生态建设。
作为广东省先行开展集体林权制度改革探索的县市之一，英德以落实中央、省关于深化集体林权制度改革工作要求为重点，以兴林富民为目标，围绕“山要怎么分？树要怎么砍？钱从哪里来？单家独户怎么办？”等“林改四问”，在加快推进集体林权“三权分置”、因地制宜发挥优势产业、开展权属交叉注销登记试点等方面取得一定的成效，拓展了绿水青山转化为金山银山的路径，推动实现生态美、产业优、百姓富。
加快推进集体林权“三权分置”，确保林农利益
完善产权制度，是深化集体林改最重要、最核心的内容，也是深化集体林权制度改革的主线。在明确保障集体林权权能的具体措施方面，《实施方案》指出，加快推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”。
“加快推进集体林地‘三权分置’是有效市场和有为政府互动的选择。”清远市林业局相关负责人解释，深化集体林地“三权分置”，主要是落实所有权，坚持集体林地所有权不变；稳定承包权，保持集体林地承包关系稳定并长久不变；放活集体林地经营权，确保林地经营权可以依法流转和再流转。此政策让林农真正吃下了“定心丸”，有效激活了集体林发展潜力，推动了森林的可持续经营。
麻竹笋是英德重点打造的百亿级农业产业之一，也是英德富民支柱产业，西牛镇是麻竹笋主产区。该镇的小湾塘面村小组一向有种植麻竹笋的传统，这里几乎家家户户都种植，麻竹笋是村民的主要收入来源。
小湾村相关负责人曾武军说，近年来，村里通过盘活大量撂荒地、林地，一改曾经的村容村貌，实现以生态富民。“如在塘面小组打造1200亩的麻竹笋种植示范基地，由村中11户人通过竞标方式承包种植，每户种植面积超过50亩。每年能为村集体增加收入超过24万元，带动农户收入超过420万元。”
曾汉文是中标的笋农之一，他种植了50亩左右的麻竹笋，每年收入超10万元。依靠种植麻竹笋，他家建起了新房，供孩子读完大学。“除售卖鲜笋以外，竹叶可以摘下来卖给当地收购点用于包粽子等，竹竿可以砍下来卖给当地合作社作为板材等的原材料。”
金秋十月，英德市下太镇高洞村4000亩的油茶果马上迎来采摘期，一家企业已提前聘请上百名当地村民，等霜降过后立即开采。该公司在连樟样板区内的下太镇高洞村、连江口镇连樟村等地种植了7000多亩的油茶，每年产值超1000万元。
“这些林地原本只是一些残次林，产生不了多少经济价值。公司通过流转承包后，帮助当地村社区增收十多万元的村集体收入。”乐映春说，英德生态环境好，林地资源丰富，种植油茶是将“绿水青山”变为“金山银山”很好的途径之一，“只要种下去了，几十年都有持续不断的收成。未来，我们准备将种植面积扩大到2万亩以上。”
“三权分置”明晰了产权关系，保障了农民集体、承包农户和经营主体的合法权益，减少因产权不清而产生的纠纷，同时促进林地流转，实现资源优化配置，有助于林业的规模化、产业化和现代化，也为当地农民提供了更多的就业机会和增收渠道。
因地制宜，大力发展麻竹绿色富民产业
英德现有林业用地面积592.52万亩，占全市土地面积的70.1%，森林覆盖率达68.84%，是全省林地面积最大的县级市。森林资源是集体林区的最大财富、最大优势、最大品牌。在“两山”理念的引领下，英德结合当地特色麻竹笋产业，探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。
植竹添绿是英德市大力发展林业产业的一大特色。2023年以来，英德市委、市政府多次组织全市干部职工开展大型义务植竹活动，一株株小竹苗掀起“植竹增绿、植竹生金”热潮。
英德还结合绿美广东生态建设工作，锚定目标任务，鼓励村民在“五边”（山边、水边、路边、镇村边、景区边）开展“见缝插竹”“全域植竹”；鼓励农民开“荒”种竹，盘活一批宜林荒山和低质低效林。
“目前，我们全市麻竹笋种植面积已扩大至85.91万亩，预计麻竹笋整体产量近150万吨，同比增长20%，有望实现产值突破百亿元。”英德市林业局相关负责人介绍，清远和英德两级市政府均成立了以市政府主要领导为组长的市、县两级推进农业产业高质量发展领导小组，并将西牛麻竹笋列为打造五个百亿产值产业之一，制定了西牛麻竹笋产业发展规划和创百亿产业实施方案，为麻竹笋产业发展建设提供了坚强的组织保障。
在提升麻竹笋种植规模的基础上，英德推行笋产业“大集中、小分散”布局，通过以工带农，深化笋产品精深加工，把农产品变成工业品，利用科技力量，研究新产品，树立新零售思维，将小产品做成大产业，实现笋农和企业双赢。目前，英德已初步形成以麻竹资源培育为重点的特色产业，全市共有麻竹笋经营企业54家，合作社112家，粗加工及收购点429个，14家企业获得SCI认证。
除了厚植麻竹笋种植产业外，英德还积极推动“以竹代塑”“以竹代粮”，打开竹产业发展新局面，做大做强以林产品精深加工为重点的林业第二产业。
英德在西牛镇引进一家企业，通过回收笋农以往废弃的老麻竹笋筒、笋壳、竹子，转变为以可再生竹纤维为主的创新型专利配方全降解复合材料，生产竹粉全降解一次性竹制餐具。通过技术研发，“以竹代塑”新材料等多项发明已经获得国家发明专利，且已通过欧洲CE、德国TUV莱茵检测机构认证，安全无毒，可准入欧盟市场。
小山变大山，“一体化”推进林农增收
长期以来，集体林地分散、管理粗放、技术落后等问题是制约林业发展和村民收入增长的突出难题。为此，英德借助国家深化集体林权制度改革契机，探索“国有林场+集体林”联营共建模式和“政企村”联合发展模式，让林地由分散变集中、零碎变连片，促“小山”变“大山”，逐步实现“林地增效、林农增收、集体收益、公司发展”的多赢局面。
国有清远市英德林场与邻近的村委（或者村民小组）联营的林地面积达52061亩，其中林业用地合计48377亩，其中，公益林22265亩，商品林26112亩，涉及22个村民小组和东华、望埠、大站、连江口4个乡镇。联营部分的林地经营模式是村民小组出林地，林场负责经营，扣除经营成本后，按比例双方各占50%的净利润。
“联营合作的村小组大部分是长湖水库移民村，由于当时长湖水库建成后，很多村小组移民到其他乡镇，由于交通不便、难以管理及欠缺资金投入等，林场与村民小组协商采取联营的经营模式来解决当时村民的实际困难，并通过林地合作经营，增加村民的经济收入。”清远市英德林场相关负责人介绍，从经营收入来看，除去经营成本，今年公益林联营村小组可收入每亩22元。商品林方面，以2020年黄岗片林地为例，村小组净利润分成收入每亩46元。
除了“国有林场+集体林”外，英德还以“政府牵头，村委跟进，村小组落实”模式，招商引资了一批优质林业企业，通过企业建设商品林规模种植木材基地。
一家丰产林（纸材）企业陆续在英德管辖范围内发展速生丰产林基地近10万亩，分布在该市11个乡镇，将闲置、经济价值低山地盘活，解决林地细碎化、经营分散等问题，推进林业产业的适度规模经营。
目前，全市通过以点带面，实现规模经营的三家企业流转林地面积达到20万亩，打造种植基地，改善地方环境生态，提高森林蓄积量和覆盖率，增加当地村民收益及就业机会。
同时，英德还积极探索“林权入股+利润分成”模式，村集体以林地资源入股，合作经营林业产业发展，企业与村集体形成利益联结机制，促进林业产业高质量发展。
以上述丰产林（纸材）企业与林地权属方合作经营造林为例，采伐前造林抚育由企业投入，扣除采伐成本后，按照林木利润的22%给予林地权属方，另外村委、林业站、镇政府等分成占比8%，该分成合作模式，大大提高了集体林地的收益，减少公司与村集体的纠纷。与租金模式相比，“林权入股+利润分成”给村民带来的收入可翻倍，而且企业还能直接带动就业人数达120人，间接带动村民就业2000人次。
例如，沙口镇高桥村委长江坝村小组与该公司合作营林2100亩，2014年造林，2024年采伐，村小组分成收益约300万元，折合租金为142元/亩/年，远远高于当地租金价格水平，为民实惠创福利。
开展权属交叉注销登记试点，解决历史遗留问题
近期，英德针对城镇建设用地与原林权证范围交叉重叠的历史遗留问题，积极开展权属交叉注销登记试点，以深化集体林权制度改革。这一举措旨在理清林地权属，有效推进相关开发工作。
“英德市某些乡镇在城镇建设用地申报批复后，存在原林权证与该范围交叉重叠的问题，由于林地权利人不配合重新注销更正，导致无法开发建设。”英德市林业局相关负责人介绍，这些问题不仅影响了林地的有效利用，也阻碍了集体林权制度改革的深入推进。以桥头镇为例，一块已完成补偿工作的城镇建设用地发现与历史持有的林权证范围重叠7.5亩，但村集体及承包方拒绝注销林权证，导致项目受阻。
为解决此类问题，英德依据《自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室关于清理规范林权确权登记历史遗留问题的指导意见》文件精神，对权属交叉和地类重叠问题提出了具体处置要求。根据文件指导，当地镇人民政府提出注销请求，并征求相关单位意见后，报请英德市人民政府同意。最终，由英德市不动产中心依嘱托对权属重叠区域办理林权注销登记。
目前，该试点工作正在逐步完善流程中。通过这一实践，英德将不仅解决了历史遗留问题，还理清了林地权属关系，为深化集体林权制度改革工作提供了有力支持。“接下来，我们将继续探索和完善相关机制，确保林地权属清晰，推动城镇建设有序进行。”上述负责人说。
清远市林业局相关负责人表示，全面深化集体林权制度改革是当前和今后一个时期清远、英德林业的首要工作目标。清远将以全面深化集体林权制度改革为抓手，加快构建现代林业治理体系，为“百县千镇万村高质量发展工程”和绿美广东生态建设探索可复制、可推广的经验，为绿美清远建设提供绿色支撑、注入绿色动能。
