构建跨省流域生态保护补偿制度，推动汀江—韩江流域治理
下好“一盘棋”共护一江水
发布时间：2021.02.26
为贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，近年来，各地持续推进生态保护补偿制度建设，充分调动各方积极性，不断健全生态环境保护的市场机制，取得了积极进展。生态环境部总结了九个生态保护补偿典型案例，为各地推动生态保护补偿提供借鉴。
汀江发源于武夷山南麓的赖家山，是福建流入广东的最大河流。韩江是粤东地区第一大河流，汀江作为韩江重要的上游支流，担负着广东汕头、梅州、潮州和揭阳四市1000多万人生产、生活供水的重任。汀江水质的好坏直接关系到下游的用水安全。
福建省作为全国第二个开展跨省流域生态保护补偿试点的省份，将汀江—韩江跨省流域生态保护补偿试点工作列为贯彻新发展理念、加快国家生态文明试验区建设的重点工作，不断健全与广东省的沟通协调机制，探索形成“权责共担、环境共治、效益共享”跨省流域生态保护补偿模式，有力改善了汀江—韩江流域生态环境，为跨省流域生态保护补偿提供了可复制、可推广的实践经验。
上游提交水质“答卷”，下游“阅卷”评分
与以往相关协议不同，汀江—韩江流域上下游横向生态保护补偿协议采用双指标考核，既考核污染物浓度，又考核水质达标率。同时，实行“双向补偿”原则，即以双方确定的水质监测数据作为考核依据，当上游来水水质稳定达标或改善时，由下游拨付资金补偿上游；反之，若上游水质恶化，则由上游赔偿下游，上下游两省共同推进跨省界水体综合整治。上游提交水质“答卷”，下游“阅卷”评分，有效调动上游改善水环境和下游拨付补偿资金的积极性。
坚持区位一体、联防联控，建立跨省流域保护权责共担机制。依托每年召开的泛珠三角区域环境保护合作联席会，闽粤省级生态环境部门研究细化合作事项，统筹推进全流域联防联控。龙岩市和梅州市建立由两市人民政府分管副市长为召集人的联席会议制度，共同研究解决跨界区域生态环境与水环境保护工作中遇到的重大问题。成立区域环境执法联动工作领导小组，交流跨界流域污染防治工作情况，研究解决相关问题。联合印发《梅州市、龙岩市跨界水环境联合排查工作方案》，实行常态化联合执法巡查机制应对和处理跨界突发环境事件及污染纠纷，保障跨界流域环境安全。
坚持综合治理、系统修复，全方位提升上下游生态环境质量。龙岩市开展“百日会战”扫除养殖业污染、石材污染，大力攻坚整治小水电。“十三五”以来，策划生成实施流域整治重点项目400多个，累计投入资金近40亿元，形成了以治理带动项目建设，以项目促进污染治理机制。制定实施《汀江（韩江）流域水污染防治规划（2016-2020）》，统筹流域整治工程，稳步推动汀江—韩江流域生态保护补偿各项工作落实。龙岩市从稳固水土、涵养水源入手，实施深层次生态治理修复，累计治理水土流失面积216.05万亩，完成新增矿山恢复治理面积6159亩。此外，对汀江流域内23个重点乡镇26个水质监控点开展责任挂钩考核、定期监测，对水质不达标或主要污染物指标同比恶化的进行追究问责。
坚持效益共享、合作共赢，实现生态效益和经济效益有机统一。依托生态优势，以整治污染为抓手，有效推动绿色转型、生态致富。大力引导当地农民发展种植百香果、铁皮石斛等种植业，发展生态养鸽、蜂蜜养殖、象洞鸡等养殖业，建设了杨梅基地、板栗基地、蓝莓基地、茶油基地，群众生产转型率达95%以上，让良好的生态环境成为人民生活的增长点，实现经济效益和生态效益双增收。闽粤两省在推进上下游流域信息沟通、技术交流等密切协作的基础上，加强经济贸易合作、上下游产业链深度合作、文化旅游合作。
闽粤两省实现共建共享共赢
汀江（韩江）流域上下游横向生态保护补偿机制试点确立以来，共投入资金40亿元，其中，中央10.99亿元，闽粤两省29.01亿元，其中广东出资3.98亿元，福建出资25.03亿元。流域水环境质量显著提升，2016年，汀江、中山河、九峰溪（占入粤水量99%）跨省断面水质均值稳定在Ⅲ类及以上，象洞溪（占入粤水量1%）从劣Ⅴ类水到逐步恢复水体功能，水质得到显著改善。2017年，汀江流域水质进一步提升，尤其是象洞溪跨省界断面水质均值进一步提升至Ⅴ类。2018、2019年，汀江、中山河、象洞溪和九峰溪四条河流跨省界断面水质稳定保持在Ⅲ类及以上，赢得“一江清水向南流”。
流域生态环境得到全面修复。通过大力整治，汀江流域上游生态环境得到全面修复。如龙岩市森林覆盖率达78.9%，位居福建第一。武平县被评为全国集体林权制度改革先进典型县、全国绿化模范县。长汀水土流失治理经验在全国推广，“长汀经验”成为全国样板。
闽粤两省实现共建共享共赢。把汀江-韩江流域生态保护补偿作为平台，闽粤两省紧紧抓住“一带一路”、粤港澳大湾区建设等机遇，逐步在生态产业、项目补偿等领域实现了先行突破，优势互补，权责共担、效益共享，为闽粤深入推进生态文明体制改革奠定了坚实的制度基础。
