党建引领林长制 打造绿色发展安徽样板

作者:安徽省林业局 发布时间：2021年7月19日

岳西县映山红大观园

安庆菜子湖国家湿地公园 吴志贵摄

六安市把江淮分水岭岗地改造为油茶林基地

《大地如画》 摄于合肥市方兴湖公园

 　　党的十九大以来，安徽省林业局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把推深做实林长制工作作为新时代推进党建工作的重要抓手和有效途径，把加强党的建设作为全面提升林业行业软实力、加快推动林业高质量发展的政治保障。通过找准林长制工作中党的建设的着力点，持续推进党建工作与林长制工作的有机融合，党的政治优势不断转化为林业高质量发展和林长制改革的不竭动力。

　　充分发挥党组（党委）领导核心作用，既抓政治思想引领，又抓组织制度落实

　　2016年4月，习近平总书记考察安徽时叮嘱：要把好山好水保护好，着力打造生态文明建设的安徽样板，建设绿色江淮美好家园。经过深入调查研究和分析论证，2017年3月，安徽省委书记李锦斌提出：要探索建立林长制，落实以党政领导负责制为核心的责任体系，确保一山一坡、一园一林都有专员专管、责任到人。安徽省从2017年试点探索，2018年全面推开，2019年创建首个全国林长制改革示范区。

　　在林长制工作中，安徽坚持党委领导，持续高位推动。以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以“跟我干、向我看”的标杆表率意识，调动五级林长的积极性、主动性、创造性。坚持用习近平生态文明思想武装头脑、提高政治站位，认真贯彻好、坚决落实好总书记考察安徽重要讲话精神，充分发挥党组（党委）领导核心作用、“关键少数”示范标杆作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。坚持良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，从根本上补齐全省生态文明建设的短板。把生态保护发展的责任真正落实到各级党委、政府和有关部门，开启一场关系林业治理理念和治理方式的深刻转变。

　　安徽省委书记、省长任省级总林长，省委副书记任常务副总林长，副省长任副总林长。省委书记部署、谋划林长制改革工作，提出建设示范区先行区，部署深化新一轮林长制改革，每年主持召开省级林长会议，把“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”落到实处，为实现森林资源永续利用、建设绿色江淮美好家园提供制度保障。省委全委会、省委常委会、省委深改委会议都把林长制改革作为重点工作来研究部署。省级林长带头到所分工的重点生态功能区定期开展巡林调研，履行省级林长的重要职责，为市、县林长履职尽责作出表率。2020年，全省坚持五级联动，市、县级林长采取巡林、调研、座谈等方式积极履职，巡林调研督导7097次，解决问题4545件。

　　安徽省各级党组织以政治建设为统领，切实发挥党组（党委）把方向、管大局、保落实的领导作用，通过政治建设提升领导力，坚持统筹协调，增强改革势能，形成责任清晰、履责到位、倒逼追责、闭环式的责任落实体系。安徽建立了重点生态功能区域省级林长分工负责制，20位省级领导任黄山、九华山、天柱山等20个重点生态功能区域省级林长，为市、县林长履职作示范。同时，按照“条线贯通、全员覆盖”的网格化建设路径，构建“省委、市委、县（区）委、基层党支部、党小组、党员”上下贯通、横向覆盖的体系。省、市、县、乡、村五级党组织负责同志都担任林长，都有目标责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　通过党建引领，林长制工作解决了思想认识不深入的问题，践行习近平生态文明思想的自觉性、主动性显著增强。动员各级林长和广大党员深度参与林业生态建设，重视林业、保护林业、发展林业的氛围更加浓厚。各级林长的党建责任和林长制工作责任进一步压实，工作力度进一步加大，林业改革进一步深化。2017-2020年全省完成造林582万亩，年均超计划任务20%，成为安徽历史上造林绿化推进力度最大、森林质量提升最快的时期。

　　2020年11月，中央深改委会议审议通过《关于全面推行林长制的意见》，12月，中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于全面推行林长制的意见》，安徽林长制走向全国。2021年1月18日，省委书记李锦斌主持召开省委常委会会议，传达学习中办、国办《关于全面推行林长制的意见》精神，研究部署深化新一轮林长制改革工作；3月25日，李锦斌在省暨合肥市义务植树活动中，宣布全省深化新一轮林长制改革启动。5月25日，省政府第140次常务会议审议《关于深化新一轮林长制改革的意见》，会议强调，要努力在新一轮林长制改革中展现新作为、实现新突破。实施平安森林、健康森林、碳汇森林、金银森林和活力森林行动，加快打通绿水青山向金山银山转化路径，充分调动社会力量参与林业建设积极性，形成人人参与、人人共享的良好氛围。

　　充分发挥基层党组织在林长制工作中的战斗堡垒作用，提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，打赢保护“阻击战”和发展“主动仗”

　　党支部是党的组织基础，是党的全部工作和战斗力的基础，体现着管党治党的最终成效。在林长制工作中，安徽始终坚持党对林长制工作的领导不动摇，夯实党建基础，提升规范化水平，打通服务基层群众的“最初一公里”和“最后一公里”，坚持五级联动，上下凝心聚力，充分发挥基层党组织在林长制工作中的战斗堡垒作用，提高党在基层的治理能力和服务群众能力，将坚决贯彻党中央决策部署落实到行动上，从根本上做到对党忠诚。

　　安徽省林长制办公室党组织坚持压实责任，全程跟踪问效，将提高基层党支部建设质量、全面增强基层党支部政治功能和组织力落到实处。省级林长会议每年召开1-2次，省林长办实行月通报、季调度，每年委托第三方评估改革进展情况。建立健全林长会议、信息公开、省级考核和工作督查制度。各级林长办设立监督电话，省、

　　市、县共受理举报事项2523个、办结率99%。建立全国首个“林长+检察长”省级层面工作机制，积极推行“刑事惩治+公益诉讼+生态赔偿”生态检察模式，2020年检察机关对林长和涉林部门发出诉前检察建议65份，起到了警示教育和震慑作用。合肥市所属县（区）各级党组织积极作为，发挥组织引领作用，按照新建、保护、提升、抚育4项内容，在森林公园、湿地公园、国有林场等六大类型重点生态区域谋划确定23个市级和186个县级重点项目，计划3年投资超过百亿元，目前已完成192个。宿州、蚌埠、阜阳、宣城等市各级党组织主动作为，延伸基层护林责任链条，选聘社会林长、志愿林长、民间林长。淮北市各级党组织探索建立古树园保护“园长”、孤立古树保护“树长”、山场管护“段长”，上下凝心聚力，强化末端管理。马鞍山市各级党组织协同发力，精心“雕琢”长江东岸23公里岸线，现已建成906亩的薛家洼生态游园、340亩的荷包山两侧生态景观提升等一批公园、游园以及40多公里长的干堤两侧滨江景观林带，重塑美丽长江风貌，昔日“脏乱差”，如今“美如画”。2020年8月19日，习近平总书记在薛家洼生态园，实地察看长江水势水情、岸线综合整治和生态环境保护修复等情况。

　　2021年5月28日，《安徽省林长制条例》由安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议通过，于2021年7月1日起施行。《条例》将全省林长制改革政策、制度和有益经验以地方性法规形式予以固化，是深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神的重要举措，为进一步发挥安徽省生态优势，实现林业高质量发展，着力打造生态文明建设的安徽样板和经济社会发展全面绿色转型区注入了新的动力。

　　安徽将林长制工作与提升基层党组织组织力紧密结合，将支部设立在林长制会议成员单位、林农生产一线、林业企业发展一线，进一步健全基层党组织、优化组织设置，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。省发改委、财政、交通运输、自然资源、住建部门和金融系统等省级林长会议成员单位业务处室党支部充分发挥战斗堡垒作用，系统谋划、密切配合、加班加点，在林长制工作中“走在前、作表率”，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责。坚持部门协同，强化政策支持。构建部门分工明确、协同高效、源头治理、全域覆盖的长效机制。围绕林长制改革，积极出台推进国土绿化和森林资源高质量发展、提高公益林补偿标准、加快林区道路建设、拓展林业投融资渠道、发展特色林业产业、加强湿地保护修复、深化国有林场改革等10多个方面20个配套文件，打出了强有力的政策“组合拳”，强化了改革的要素保障。

　　安庆市林长制会议成员单位党组织聚焦林业经营主体需求，出台促进林业经济高质量发展“1+N”政策体系，支持林区道路、蓄水设施等建设，保障设施用地等要素供给。芜湖市在资金投入和政策支持上下真功，推出6项加快林业发展的政策，对市级公益林补偿、发展森林旅游康养、培育新型林业经营主体等进行奖补，扎实推进示范区建设。宣城市林长制会议成员单位党组织联合出台《关于深化集体林权制度改革的意见》，进一步完善林地经营权流转制度、健全林权收储机制，成立林权收储中心7个，设立收储资本金3400万元，目前全市林权抵押贷款达52亿元、林权抵押贷款余额17亿元。

　　充分发挥党员林长的先锋模范作用，以争创“攻坚先锋岗”激励党员林长带头攻坚克难，做到一个党员林长就是一个标杆，一个党员林长就是一面旗帜，一个党员林长就是一方林业发展的主心骨

　　安徽注重在林长制改革中发挥党员林长的先锋模范作用，全省各地在基层林长制工作中积极开展“党员突击队”“攻坚先锋岗”“党员示范岗”“党员责任区”等系列党建品牌创建活动，切实做到林业保护关键岗位有党员干部带领、林业发展关键环节有党员干部坚守、林业改革关键时刻有党员干部豁得出去，营造了“支部建在责任区、党旗插在品牌上”的林长制工作氛围，实现了党建工作与林长制工作有机融合。建立以“一林一档”“一林一策”“一林一技”“一林一警”“一林一员”为主要内容的林长制“五个一”服务平台，让党员在林长制工作中发挥先锋作用，1000多名党员林业技术专家深入林业生产一线，推广200多项林业适用技术，基层林业系统治理的科技支撑明显增强。建立健全县级护林大队、乡级护林中队和村级护林小队责任机制，发挥党员在责任机制中的模范作用，坚持“一名党员林长就是一面旗帜”，全省湿地保护率超过51%，农田林网建成率达73.8%，森林火灾发生次数、过火面积、受害森林面积同比分别下降80.5%、87.68%、73.69%。

　　合肥市积极开展“党员林长示范岗”创建。合肥市瑶海区金大塘社区的党支部书记、主任高芹，是合肥四级林长中的一名普通基层林长。不论工作多忙，不惧天气变化，她每天坚持查看辖区内的绿化带树木生长情况，定期做好记录，辖区的居民都亲切地称她为“女汉子”。在高芹的带领下，辖区内成立了一支“民间林长”志愿服务队伍。宣城市建立县级林长巡林履职媒体公示制度，在报纸、网站等媒体公示县级108名林长特别是党员林长的履职情况，督促党员林长履职尽责。蚌埠、六安、宣城、池州等市都涌现出近百名党员带头认建认养、捐资助林等方式参加网上“云植树”活动。习近平总书记2016年考察过的金寨县大湾村，多名党员联合建议将林长制写入村规民约，将管林护林作为全体村民的行为准则，实现林长治。

　　通过党建引领林长制，让良好生态环境成为提升群众获得感的增长点，群众真切感受到“林长就在身边”；通过构建党员林长管理数据库，借助微信群、微信公众号、微博等平台传播基层党员林长的好声音，加强党员林长培训培养，提升党员林长的政治能力和业务水平，真正做到以高质量人才基础推动高质量林长制改革，社会参与林长制改革更加广泛，社会公众生态保护意识不断增强，自觉爱绿植绿护绿,安徽省实施林长制全社会满意度超过90％，全国知晓度近90％。全省林业总产值稳居全国第一方阵，各类新型林业经营主体3万余个，集体林权流转面积达1350万亩，占全省确权发证集体林地面积的25.48%，累计完成林权抵押贷款254.4亿元，绿水青山源源不断转化为金山银山。

　　站在新起点，安徽林业人将深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，深刻领会、认真落实中央全面推行林长制的战略决策，深化新一轮林长制改革，牢记习近平总书记“牢固树立大抓基层的鲜明导向”的重要指示要求，接续实施加强党的基层组织建设行动计划，实施平安、健康、碳汇、金银、活力“五大森林行动”，以高质量党建推动高质量建设全国林长制改革示范区，更加彰显林业在推动碳达峰、碳中和中的作用，加快建设新阶段现代化美好安徽，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　本版图片除署名外均由安徽省林业局提供