第三批全国农村公共服务典型案例 | 广西柳城：“三个两、无动力、低成本” 实现农村污水治理多效合一

发布时间:2022年01月28日

　　农村粪污产生的黑水和日常生活产生的灰水如何实现治理的有效性和可持续性是我国农村公共服务领域的一大难点。2019年以来，广西柳城县依托“厕所革命”项目，创新运用“三个两、无动力、低成本”的农村黑灰污水处理利用“柳城模式”，对黑水、灰水进行同步设计、分类处理，利用地势落差实现全程无动力，在基本不增加建设成本的前提下，将每100户的黑灰水处理设施运维成本从2-3万元降低至1千元，并实现无害化、资源化、达标排放，社会综合效益显著提升。

　　一、高位推动，夯实项目基础

　　柳城县是柳州市下辖的一个农业大县，辖10镇2乡，2个华侨管理区，121个行政村，1022个屯，总人口40.94万人，地形为丘陵地形。传统农村污水处理方式是仿照城市模式，采取黑灰污水混合处理，鼓风机、污水提升泵，污泥回流泵长时间运行，运行电费居高不下。每100户所产生的黑灰水，年运行电费就高达2万元左右，而设施合同托管的周期仅2年时间，村镇基层基本无力负担后期运维费用，造成“建得起、用不起”，设备闲置、污水横流的情况并不鲜见。

　　为破解这一农村污水治理难题，柳城县持续关注相关技术创新案例。2019年2月，柳城县了解到可通过利用地势差减少水泵负荷，节约成本，有效提升村级粪污治理可持续性，自治区也将大力推广这一新技术。柳城县领导高度重视，意识到这一技术创新将更好服务于农村人居环境治理、乡村振兴等工作，助力全域旅游融合发展，由此开始了示范项目申报建设和新技术推广工作。

　　一是政策先行抢抓项目建设机遇。柳城县对技术标准、建设成本、应用前景等进行了密切的前期调研。在取得一致意见后，柳城县于2019年10月出台《柳城县农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》对农村厕所革命涉及的资金、用地等问题进行了责任细分，为推动粪污治理项目落地搭建起制度基石。2019年底，柳城县在前期规划的支持下立即形成由县委副书记牵头的工作专班对接示范项目申报。当年12月即出台了《柳城县2019年度农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金项目实施方案》，以自身资金配套引导示范项目落户柳城，率先在广西推广应用该粪污处理模式。截至目前，柳城县通过整合相关部门资金1500万元，撬动中央、自治区资金470万元，市级资金80万元推动项目建设提速。

　　二是“六个一”工程凝心聚力。柳城县针对粪污处理项目推进中可能面临的落实不到位、意见分歧、技术瓶颈等方面问题，提出打造“六个一”工程，即培育一支骨干力量、组建一支管理队伍、搭建一个参与平台、完善一套村规民约、组织一批建筑工匠、配备一个服务团队。通过“六个一”工程，柳城县形成了基层党组织为引领，致富能人、骨干村民为中坚力量，普通村民共同参与的粪污处理项目建设模式。村民不仅可以直接参与到项目建设中，还可针对项目建设中的技术问题，整合技术专家、施工队和村民的共同智慧，以更符合大多数村民利益的方式推动技术创新与项目建设。

　　三是多层共治力促示范项目可持续高效运行。一直以来农村基础设施存在“重建设、轻管护”的现象，致使部分公共设施闲置或失管，发挥作用受限。针对这一问题，柳城县按照“谁受益，谁管护”的原则，推动相关部门、农业大户、村镇干部和村民齐抓共管，力促粪污处理示范项目可持续高效运行。一方面，建立乡镇人民政府+村委+自然屯的多层次管护机制，明确各自职责，各级政府在监督、协调等方面各司其职，屯长负责组织人员定期对黑灰水处理设施、人工湿地植物等进行全方位检查和管护，消除隐患，确保污水处理设施正常运行。另一方面，针对长期使用中人工湿地填充物陶粒老化，吸附能力减弱，表面微生物降低以及人植物死亡等可能出现的情况，柳城县按照“谁受益，谁管护”的原则，大户担一点、村民出一点、村集体帮一点、乡镇人民政府筹一点的方式多点筹措资金，解决管护资金来源问题。

　　二、“三个两”技术创新构建可推广技术标准

　　从初期的示范项目上升到全区推广的“柳城模式”，一套有章可循的技术体系和施工标准是必要前提。经过不断摸索与实践，柳城县对黑灰水治理的各项技术标准和经验方法进行归纳总结，统一为两污同治、两次处理利用、实现两化“三个两”技术标准，并得到了各级政府的认可与肯定。

　　一是两污同治首重两污分离。传统黑灰水处理是将黑灰水混合到一条管道统一输送到污水治理设施，混合污水不仅量大，还含有大量固体和杂物，处理成本高，设施维护费用高。两污同治即对农村的黑水、灰水这两种主要生活污水进行同时、分别治理，处理系统一体化设计施工。得益于农村地区持续推动的三格式户厕建设，通过将部分农户的户厕适当抬高，即可将生活用水与厕所黑水分离，黑水与灰水分别经管道输往大型三格式化粪池和人工湿地进行下一步处理。

　　二是两次处理富集资源产生两次利用新需求。随着我国乡村振兴的持续推进，民众对生活环境质量的需求日益提升，如何解决粪污处理项目中黑水富集可能产生的臭味和蚊蝇问题，如何充分利用粪肥，提升项目经济价值一直是柳城农民群众关注的焦点。

　　为此，柳城县的做法是做好两次处理利用：农户抽取户用三格化粪池的黑水用于自家田地是第一次利用；户用三格化粪池未被利用的黑水经管道收集到大型三格化粪池进行第二次处理利用。黑水分开后进行密封发酵，消除了富集后的臭味和蚊蝇滋生问题。同时，以村屯为单位收集的富集后粪肥可供农户特别是种植大户抽取用于规模种植，由此取得了生态效益和经济效益的和谐共生。

　　三是两化为准绳力保治理达标。无论是运维的成本节约还是资源的有效利用，都必须建立在黑灰水最终得到有效治理的前提下。因此，严格执行无害化、资源化的两化标准就是对整套技术体系的最终检验。在这套技术模式下，黑水经两次处理和利用，灰水经人工湿地净化补充农业用水，两种污水都实现了无害化、资源化“两化”目标。当地经对终端出水口水质进行监测，确定项目水质达标运行，检验了技术创新的可行性，夯实了“柳城模式”复制推广理论基础。

　　三、标本兼治实现农村污水治理“六效合一”

　　当前，广大群众对美好乡村生态环境与生活模式的需求日趋强烈，推动“柳城模式”治理农村生活污水，有助于实现了经济效益与社会效益的双重提升，有助于实现了民众需求与政府治理的和谐统一。

　　一是农村环境得到显著改善。柳城模式较好地解决了农村黑灰污水直排造成的环境污染问题，长期困扰村民的污水横流问题，臭水沟、臭水塘等黑臭水体问题从源头上得到有效整治，农村人居环境从根本上得到改善，有效提升了柳城县乡村风貌。

　　二是农民群众得实惠。一方面是不新增投资建设成本，与传统模式相比，柳城模式尽管管网建设成本略高，但减少了电机、水泵等投入，综合成本在每户0.8万－1.1万之间，与传统村屯污水处理设施建设成本相近。另一方面是后续运行维护成本低，设施一旦建成投入使用，不产生电费，仅需在陶粒吸附能力不足时，每5年左右更换一次，年均费用由2-3万元降低至1千元，极大减轻了基层财政和农户的经济负担。经过发酵和无害化处理的厕所粪污还可作为优质有机肥源源不断为农户提供，提高农作物品质效益，增加农民收入。与传统的利用电力处理农村黑灰水的模式相比，优势明显。

　　三是传染性疾病得到有效防控。柳城模式利用两级化粪池进行稳定可靠的无害化处理，能够更好地预防和控制疾病的产生和传播，从源头上铲除了病媒生物孳生地，防止传染病通过媒介传播，保障了广大农村人口的饮水安全。

　　四是耕地地力得到不断提升。该模式传承了粪肥还田的农耕文明传统，让农家肥重回田地，粪肥资源得到了更充分、高效利用。通过此种方式收集的粪肥，其有机质为远高于灌溉水有机质含量，可持续培育耕地肥力，助力扭转过度施用化肥而导致的耕地地力退化、耕地质量下降趋势。

　　五是生产生活生态“三生”得到良性循环。柳城模式本身源自实践、用于实践，源自农村、用于农村，一切从实际出发，实事求是，因地制宜，不是“城市模式”的简单照搬、盲目套用，既接地气易于被群众所接受，又绿色低碳环保，实现了农村生产—生活—生态“三生”的良性循环，展现了新时代农村生态文明发展的美好前景，得到了基层和群众的认可和欢迎。