筑牢生态绿色发展基底 打造“三生”协同标杆城市

作者：刘文荣 江苏省泰兴市市长 发布时间：2022年11月21日

近年来，江苏省泰兴市全面贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，致力打造生产、生活、生态“三生”协同标杆城市，持续发力生态环境保护和污染防治攻坚，着力改善区域环境质量，逐年提升城市宜居品质，协同推进生态文明建设与经济高质量发展，走出了一条高含金量、高含新量、高含绿量、低含碳量的发展之路。

2021年，全市PM2.5年均浓度为31微克/立方米、，同比下降8.8%；空气优良天数比率达80.3%，同比上升4.1 %，创近十年来最好水平。同时，14个市级以上考核断面水质达标率和Ⅲ类比例均达100%。今年1月—8月，地表水水质综合指数位居全省63个县（市、区）第八。经过多年奋斗，泰兴成为国家生态市、江苏省生态文明建设示范市。

打好“组合拳”，建设宜居宜业宜游宜养绿色家园

泰兴市坚持保护、修复、建设、改革一起发力，保持力度、延伸深度、拓宽广度，打造宜居宜业宜游宜养的美丽家园。

着力保护，统筹地上与地下、岸上与水里、城市与农村，打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战

围绕实现PM2.5和臭氧浓度“双控双减”、空气质量稳步提升，泰兴市开展餐饮行业油烟整治专项行动，推进大型餐饮单位安装油烟在线监控并联网，建成区742家餐饮油烟单位油烟净化装置安装完成率超过98%；大力推行“绿色施工”，推进清洁城市行动，严格落实“六个百分之百”要求，督促5000平方米以上工地开展智慧工地建设，减轻扬尘污染；以化工、涂装、包装印刷等行业领域为重点，高效推进挥发性有机物综合治理，仅2021年就完成55家企业VOCs治理、190个液体挥发性有机物储罐治理，督促城区重点区域内9家汽修厂停止钣喷工序生产加工。

稳步推进农村黑臭水体整治，提高乡镇污水治理覆盖率，让河道“清”起来，对断头河浜实施清淤、生态修复等工程，让水体“活”起来。截至8月底，先后高标准建设幸福河湖266条（个），疏浚整治农村河道309条，打造生态河道137条。深入推进城镇污水处理提质增效精准攻坚行动，消灭城区污水收集管网空白区，主城区改扩建、新建污水主干管8.45公里，疏通雨污水管网60公里，城区如泰运河、羌溪河封堵生活污水排口15个；加大“查、测、溯、治”系统治理力度，对生态环境部移交的377个排污口，除滨江污水处理厂排口外，89个取缔核减类和51个规范管理类，已全部按要求整治到位；加强重点断面、入江支流的水质监测预警，消除通江河流劣Ⅴ类水体，确保国、省考断面水质稳定达标，保护好“一江清水”。

聚力精准“治土”，让土地更加洁净。有序推进土地复垦项目、规模化养殖场土壤环境监测，严格建设用地土壤污染风险管控，规范实施污染地块治理，全市污染地块安全利用率达100%。开展“无废城市”建设，统筹建设建筑垃圾、餐厨废弃物、园林绿化垃圾等末端处理设施及收运体系，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。强化危险废物全生命周期管控，截至目前，已纳入管控企业616家。启动重点行业、重点企业一般固废全生命周期管控试点。深入开展国土绿化行动，加大林业资源管护力度，每年净增造林面积达300亩以上。

着力修复，对标水岸同治、江城共融、自然和谐的目标，打好沿江和乡村生态修复的主动战

以长江国家公园泰州段建设为契机，优化水、滩、洲一体布局。启动长江切滩区生态修复工程，重点围绕长江泰兴段及如泰运河河口，推进实施沿江生态廊道工程、天星洲生态经济林建设及湿地修复工程和绿舟公共服务岛工程，强化沿江生态湿地、生态廊道管护，更好地保护长江自然生态、展现大江秀丽风光，打造有影响力、吸引力的“一带六景”长江主题特色生态景观。

以长江水文化为统领，同步提升全市水文环境。系统开展拆违还河、水环境整治、水文化提升等八大工程，着力恢复河畅、水清、岸绿、景美的水文生态。泰兴经济开发区尾水净化生态湿地获江苏省生态安全缓冲区示范项目奖补，为苏中地区首家。泰兴高新区生态保护型安全缓冲区已投入运行，增补水生植物，以增强水体净化能力。虹桥污水处理厂生态净化型安全缓冲区基本建成。

以惠民城建和乡村振兴为抓手，持续改善人居环境。统筹推进城乡建设与生态保护协调发展，实现人与自然和谐相处、共生共荣，推进“城建惠民”三年行动，目前，已完成21公里全民健身步道贯通改造建设，城区“10分钟公园圈”基本形成。加快建设“两轴两区三园”特色生态景观体系，打造生态开敞、疏密有致的宜居城市格局，真正让市民开窗见绿、出门见景。扎实推进乡村生态文明建设，深入持久开展好以“五面清洁”“六清四改”为重点的农村人居环境整治工作，加快农村改厕、污水治理、生活垃圾处理和村容村貌提升，有序推进高标准农田建设，因村制宜发展休闲创意农业等特色产业和生态、绿色、无公害农业，梯度打造一批特色田园乡村、示范庄台、绿美村庄，加快实现农村生态环境由“整洁”向“亮丽”转变。加强种养结合，全域推进畜禽粪污资源化利用，严格开展化肥农药减量增效行动和农膜回收行动，切实降低农业面源污染负荷。全市废旧农膜、药肥废弃包装物回收处置率分别达88%以上、90.58%，畜禽粪污综合利用率达95%以上。

着力建设，坚持把生态环境保护投入作为基础性、战略性投入予以重点保障，加快生态环境硬件建设，打好治理能力提升战

持续加大城市污水管网、农村生活污水治理设施、工业集聚区污水处理厂、污染源监测监控等环境基础设施建设力度。加快实施滨江污水处理厂生活污水处理扩容改造，推进“污水处理提质增效达标区”建设，加强镇级污水管网建设，强化农村生活污水治理设施规模化建设、专业化维护、一体化推进。加快实施泰兴经济开发区5万吨/日、虹桥园区两万吨/日工业污水处理项目建设，统筹推进乐器表面处理中心、小微企业危废收储中心等5个“绿岛”项目建设。加快泰兴经济开发区“工业气体岛”项目建设，通过管廊管网，集中供蒸汽、天然气、氮气、氧气等，每年节约能耗30%以上。依托国电公司50万吨级碳捕集装置，尝试开发碳封存、碳利用项目。

着力改革，坚持源头控制，擦亮绿色发展底色，打好改革创新攻坚战

深化“三线一单”成果应用，严把产业政策关、亩产效益关和环境准入关，坚决防止高耗能、高排放项目落地，推进项目质效“三比一提升”。充分用好限产豁免、资金补贴、绿色金融等激励政策，推动重点企业开展清洁生产改造、生产工艺改造、污染治理设施提标升级，带动传统行业绿色转型，每年新增绿色工厂5家、绿色领军企业两家。全市取缔低端产能、沿江一公里范围内化工企业。

深入推进工业园区限值限量工作，严格实施碳排放总量、强度“双控”和峰值目标管理制度。泰兴经济开发区是江苏省第一批模拟试点园区之一，限值限量管理已走在前列，黄桥经济开发区限值限量管理工作也在同步开展。建立排污权收储机制，将有限的环境容量优先用于经济绩效高、环境污染轻的项目。

加强行政执法与刑事司法衔接，加快构建政府主导、部门协同、企业履责、社会参与、公众监督的生态环境监管格局。健全生态环境损害赔偿制度，完善生态环境信息公开和有奖举报机制。加大财政投入保障力度，综合运用土地、金融、价格等政策，引导和鼓励更多社会资本投入生态环保领域。

打响“转型战”，提升产业发展“含新量”“含绿量”

泰兴市算好经济发展与生态环境保护的大账、总账、长远账，坚持久久为功，保持恒心定力，持续推动经济“绿色化”、绿色“经济化”。聚焦低碳循环，推动减污降碳协同增效，抢占“绿”先机、加快“碳”行动，把“减”的要求、“降”的目标、“增”的导向落到实处，打好绿色转型发展的“硬仗”。

新浦化学（泰兴）有限公司是泰兴市龙头企业，现拥有年产75万吨离子膜烧碱 、50万吨氯乙烯、32万吨苯乙烯、110万吨轻烃一体化等多套世界级规模的化工装置。今年年初，泰兴市通过政府购买服务的方式，邀请国内权威机构专家上门服务，为新浦化学进行了节能诊断，制定“一企一策”节能降碳改进方案。在专业节能建议指导下，企业实施了烯烃装置技术改造，不仅带来了良好的社会效益，也让企业享受到了绿色发展红利。“通过此次节能诊断，识别出烯烃装置蒸汽优化8个项目。2022年上半年，完成了减温减压器项目的改造，累计节约蒸汽22万吨，折合标煤4.5万吨，节约人民币约6000万元。”新浦化学（泰兴）有限公司烯烃装置工艺工程师徐童说。

为项目全程打上“绿”标。在项目规划上，严守生态保护红线，划好框子、定下规矩；在项目招引上，提高招商精准度和含绿量，积极引进一批环境友好型、资源节约型、绿色引领型的行业领军企业、产业龙头企业和重大项目；项目建设上，强化事中事后监管，落实环评、安评、能评和节水评价的刚性闭环验收。在项目生产上，加快推进绿色制造体系建设，推动重点企业开展清洁能源替代、生产工艺改进、污染治理设施提标升级，全面开展绿色工厂、绿色园区、绿色技术产品、绿色供应链示范创建，为产业发展注入更多“绿色基因”。

在产业质态上做加法。在存量挖潜、空间拓展的基础上，推进增量提质、结构优化。在存量优化方面，瞄准全市重点支柱产业和制造行业特点与发展实际，分门别类、分业施策，聚力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加大重点行业企业节能降碳改造力度，推动传统化工、机械制造向战略性新兴产业转型，促进价值链向中高端迈进，探索出一条适合产业、企业发展的转型路径。在增量拓展方面，全力招引培育一批“链主、链核、链源”企业，把产业链的关键、重心、支撑找出来、引进来、落下来，用优质项目的积聚进一步提升产业标识度。

在创新驱动上做乘法。用足用好科技创新这个“关键变量”。坚持以建设江苏省创新型示范市为牵引，充分发挥科技创新乘数效应，推动绿色创新成果向实用化、产业化转化。进一步搭建载体平台、吸纳高端人才，强化产学研用深度融合，充分激发企业科技创新的内生动力，从“要我创新”向“我要创新”转变，让企业真正成为强大的创新主体，推进绿色低碳关键技术突破，推动生产方式向节能降碳转型。以智能化改造和数字化转型为重要抓手，鼓励企业对设备、工艺实施智能化改造，加快建设一批智能车间、智能制造示范工厂、工业互联网标杆工厂，推动经济重构、产业重塑、生产重组，开辟“价值创造”新空间。

在绿色金融上做探索。《泰州市银行业保险业在泰兴市开展绿色信贷和绿色保险改革创新试点示范工作实施方案》印发，生态环境、金融等部门携手在泰兴推行试点，为区域经济高质量发展输送“绿色养分”。2021年，泰兴绿色信贷余额76亿元，同比增长69.7%，在新增总贷款中占比16%，在省金融生态优先县中排名第十三位。

明确“规划图”，激发

绿色城市建设内生动力

泰兴市坚持绿地、林地、湿地“三地共建”，立足地域特色，统筹城乡，坚持高点站位、高标推进，以“创建国家生态文明建设示范市”为抓手，积极探索绿色发展泰兴路径，打造了一道道美丽风景线、一个个网红打卡点。

建设“美丽泰兴”，协同“三生”功能。聚力全域创新、全面转型，全力打造产城融合、生产生活生态功能协同提升的标杆城市，筑牢生态屏障、厚植绿色本底、增添多彩美丽。全面提速国家生态文明建设示范市创建，相继颁布实施《泰兴市生态文明建设规划》《美丽泰兴建设三年行动计划（2021年—2023年）》《泰兴市绿色标杆城市建设三年行动计划（2022年—2024年）》，排定六大类58项创建重点工程，计划总投资135亿元，2021年，新增美丽宜居乡村142个，建成率已达86.28%，力争到今年年底，省级生态文明建设示范乡镇实现全覆盖，创建14个省级生态文明建设示范村，国家生态文明建设示范市33个创建指标全部达标。

优化体制机制，把务实举措“抓在手上”。充分发挥领导挂钩负责制、河长制、断面长制、点位长制以及网格化等作用，构建完善更加科学务实的推进机制，确保各项制度落得下、落得实、落得好。强化制度的刚性约束，坚持“源头严控、过程严管、后果严惩”，依法落实生态环境保护责任，严厉打击各类生态环境违法行为，全力构筑生态环境保护防线。把“专家治厂、科学治污”等经验做法固化下来、坚持下去，结出更多实践成果和制度成果。用改革的办法推进生态文明建设，聚焦生态补偿、绿色金融、排放权交易等领域，加快完善法治保障、科技支撑、政策扶持等制度，不断筑牢生态环境治理体系和治理能力现代化的坚实根基。

党的二十大报告指出，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。泰兴市将认真学习贯彻党的二十大精神，以习近平生态文明思想为指导，以不断提升人民群众对生态环境改善的获得感、幸福感和满意度为目标，踔厉奋发、砥砺前行，坚持“环境质量只能更好、不能变坏”的底线思维，致力绿色转型、高质量发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力打造产城融合、“三生”协同提升的标杆城市，让绿色成为现代化鲜明底色，绘就“蓝天白云、繁星闪烁、清水绿岸、鱼翔浅底”的新时代泰兴画卷。