北京密云推动生态文明“微改革”

打造生态环境现代化治理体系乡镇样板

记者：夏清泉 发布时间：2022年12月13日

太师屯镇位于北京市密云区东北部，东倚卧佛山，西临密云水库，多条河流穿镇而过，潮河、清水河、安达木河在此交汇后注入密云水库，全镇水岸线长度占密云水库的近三分之一，是密云水库的保水重镇。

近年来，密云区在学习贯彻习近平总书记给建设和守护密云水库的乡亲们回信精神与践行“两山”理念的过程中，把太师屯镇作为生态文明“微改革、微建设”样板，积极探索乡镇生态环境保护体制改革新路径，取得显著成效。太师屯镇先后荣获全国环境优美乡镇，首都文明乡镇，京郊发展二、三产业先进镇和首都生态文明建设集体等众多荣誉。

以保水为龙头，统筹构建山水林田湖草沙综合治理体系

近年来，太师屯镇把学习贯彻习近平总书记给密云水库建设和守卫乡亲们的回信精神与“两山”理念结合起来，确立“保水是首要责任，环境是立镇之本”的发展总基调，理清密云水库保水政治责任与山水林田湖草沙综合治理的关系，构建“1+34”生态环境保护体系，推动保水工作向山水林田湖草系统治理转变。

“1”为龙头，代表镇党委、政府，整合镇级执法力量，成立镇生态环境保护大队，统筹开展保水护山护地行动，查处破坏生态环境、违法建设、违法用地等行为，检查、清理、整治镇域环境卫生等工作。“34”代表辖区34个行政村，整合村级生态环境综合治理力量，在各村成立生态环境保护中队，由村党组织书记任中队长，村“两委”干部任副中队长，将网格保水员、巡河员、保洁员、公厕管护员和公路养护员编入队伍，统筹开展日常清扫巡逻，发现并制止违法行为，集中开展生态环境保护工作。

“1+34”生态环境保护体系的建立，全面贯彻落实了山水林田湖草沙生命共同体系统治理思想，对生态环境保护各项职能进行了有机整合，由单一的保水工作向保水护山护地、生态修复、绿化美化等转变，系统性推进生态环境的整体保护、系统修复以及综合治理。摒弃了治水的只管治水、种树的只管种树、护田的单纯护田等各施其政、顾此失彼的问题。

以生态文明建设为统领，整合提升生态环境综合治理能力

在以保水为龙头，统筹推进山水林田湖草沙综合治理过程中，太师屯镇遇到不少问题。近年来，太师屯镇坚持以问题为导向，以改革为动力，研究制定了《太师屯镇生态环境保护体制改革实施方案》，在构建“1+34”体系的基础上，进一步推进“三统一”、搭建“一平台”，在整合保水队伍、扩大保水范围、形成保水合力的同时，坚持“清脏、治乱、增绿、控污、拆违、改厕”齐抓共管，高质量推进农村人居环境综合整治。

为规范人员管理，在全镇实现上岗人员“三统一”机制。统一考核聘用、统一岗位职责、统一管理使用。建立“日检查、周通报、月排名”工作机制，考核结果与人员绩效奖励挂钩。搭建统筹调度“一平台”，依托镇环卫中心，搭建镇级统一指挥调度中心，实现镇、村两级上下联动、无缝隙管理。

改革实施以来，太师屯镇接诉即办生态环境类工单实现了“一降两增”。即2022年至今接到工单量同比下降26.9%；工单解决率、满意率同比分别提高34.4%、21.5%。

此外，在开展的水库上游河湖百日整治行动及蓝盾专项执法行动中，共劝退驱离游玩、钓鱼人员129余人次，处罚6起；清除渣土、建筑垃圾67余处，查处乱堆乱放垃圾112处，其他垃圾做到日产日清。深化镇域内3条流域8条河流、78条沟道系统治理，确保“清水下山、净水入库”。在新一轮百万亩造林工程中造林1550亩，建成前后南台1932亩森林湿地公园，完成矿山生态修复治理359亩。全镇森林覆盖率达到74.63%，林木绿化率达到78.21%。

以乡村振兴为核心，走绿色发展之路建“甜蜜桃源”之乡

龙潭沟村位于太师屯镇的深山里，入冬时节，蜂农杨奇正在为他家400多箱蜜蜂安全过冬紧张忙碌着。他和父亲一起养蜂，每年收入20多万元，刨去各种开销，一年净收入十二三万元。这几年，他用养蜂的钱在村里买了一套100多平方米的三居室，还花15万元买了一辆轿车，养蜂使他家过上了甜蜜幸福的生活。

在太师屯镇，像杨奇这样依靠养蜂过上好日子的农民还有很多。山上的植被多了，生态环境好了，非常有利于蜂产业的发展。太师屯镇以前主要以种养殖业为主，这些年为了保水，镇域水库二级圈内彻底退出规模养殖，实施退耕禁种禁养，退出了矿业，关闭了服装厂等企业，对当地的经济发展和群众收入造成了一定影响。实现产业转型升级，发展蜂产业也就成了首选。

为进一步推动全镇的蜂产业发展，2018年，太师屯镇向国家林业和草原局申报了北京市森林蜜蜂特色小镇，并获批成为北京市唯一的国家森林小镇建设试点单位。以此为契机，全镇大力打造“蜂业样板”，创建“中国森林蜜蜂小镇”，构建“公司+合作社+基地+农户”发展模式，注册“京密”“京纯”“太师屯”等产品商标和“蜜蜂大世界”旅游品牌。

在2019年举办的太师屯生态保护与绿色发展论坛会上，镇党委书记胡勇提出了太师屯镇今后的蜂产业发展蓝图：以创建“中国森林蜜蜂小镇”为抓手，不断挖掘太师屯镇特有的森林、蜜蜂资源，培育新特蜜源植物，打造独特唯一性产品。做强蜜蜂大世界科普、教育、展示基地，拉长蜜蜂产业链。加强景区及休闲产品开发，打造集森林观光、林下养蜂、蜜蜂疗养、蜜蜂授粉果蔬采摘、蜜蜂餐饮住宿、民俗风情于一体的特色蜜蜂小镇，提升区域生态旅游的整体形象和品质，使“中国森林蜜蜂小镇”成为践行“两山”理念的典范。

经过近几年的发展，目前，太师屯合作社年产优质蜂蜜1000多吨、蜂王浆20吨、蜂胶800公斤，有50余种产品销售。同时，加大科技投入，配备产品检测室和研发团队，凭借中国农科院信息研究所研发的养蜂大数据平台，实现产品溯源管理，推动绿色无公害和自然成熟蜂蜜生产。如今，太师屯镇每年的蜂业产值已突破5000万元，成为镇域经济发展和村民致富的“绿色引擎”。