甘肃：奋力谱写中国式现代化实践林草篇章
发布者：中国绿色时报 发布时间：2024年1月26日
植树造林401.71万亩，种草改良941.35万亩；沙化土地综合治理398.13万亩；建设国家储备林6.9万亩；国土绿化面积实现“三连增”，居全国第二……
2023年，甘肃省全面打响三北工程两大标志性战役。这一年，甘肃林草系统全面贯彻党的二十大精神，以防沙治沙为主攻方向，推动林草生态产品价值实现，创造了新时代甘肃防沙治沙与群众增收致富协调发展新奇迹，奋力谱写中国式现代化甘肃实践林草篇章。
筑牢屏障实现林草新发展
2023年，甘肃务林人牢记嘱托，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。这一年，全省林草系统对标48项具体工作，强化目标导向、结果导向，抢抓机遇、接续奋斗，全省林草事业迈上新台阶。
凝聚合力攻坚拔寨。启动三北工程攻坚战，谋划六期工程项目46个，48个县纳入三北工程两大标志性战役范围。甘肃省林草局与内蒙古自治区林草局签订荒漠化综合防治和“三北”等重点生态工程联防联治合作框架协议。庆阳市与鄂尔多斯市、榆林市等五地签署联防联治协议，建立了跨区域协作机制。
服务全省加快发展。省委、省政府主要领导主持召开总林长会议，签发总林长令2份，示范带动全省66422名林长履职尽责，探索建立“四单一函”工作机制和考核评价机制，推进“林长+生态护林员”的网格化管理制度，以林长制促进林草执法行刑衔接。35项林草政务服务事项实现“一网通办”“全程网办”，办理时限压减43%。全年办结林草行政许可事项1646项，较上年增长110%。引进中铁七局、中林集团等大型企业与甘肃林业企业开展合作，支持甘肃建投与林业企业合作注册成立甘肃建投林草投资集团公司，填补全省没有大型林草企业的空白。全年申请林业贷款中央财政贴息资金1.69亿元，撬动林草项目贷款56亿元，加快林草发展。
厚植陇原生态底色。甘肃完成国土绿化1343.06万亩，其中造林401.71万亩，种草改良941.35万亩，是国家下达计划的108%。完成沙化土地综合治理398.13万亩，是年度任务的237%。全省累计建设国家储备林6.9万亩，落实贷款5.49亿元；完成森林可持续经营试点8.5万亩，任务量居全国前列。郭万刚荣获全国“林业英雄”称号，徐先英荣获全省唯一“国家卓越工程师”称号，八步沙林场治沙造林群体荣获“全国防沙治沙英雄群体”称号。
强化林草资源管护。甘肃完成林草湿荒样地调查监测4748个、图斑监测17265个。开展打击毁林毁草专项行动和三北地区林草湿荒资源综合执法专项行动，立案195起，已查处169起。出台全省湿地保护规划和野生动植物保护规划，发布首批省级重要湿地9处，兰州野生动物园引进大熊猫工作进展顺利，敦煌西湖保护区40匹普氏野马成功放归，小陇山林业保护中心朱鹮“回家”项目取得阶段性成效。完成若尔盖国家公园前期创建，大熊猫、祁连山国家公园建设工作有序推进，临夏世界地质公园全票获得命名权。
加快创新发展步伐。制定《甘肃省草原承包经营权交易管理办法（暂行）》，推进林权和草原承包经营权交易。深化国有林场改革，出台《甘肃省欠发达国有林场巩固提升项目管理办法》，争取国家下达年度欠发达国有林场项目资金6390万元，较上年增长20%，白龙江林区腊子口林场等3个国有林场获评全国“十佳林场”荣誉称号。深化林草科技改革，取得林草科技成果95项，12项林草项目列入2023年度省级科技计划项目，24项科技攻关和基础能力提升项目纳入全省三北工程六期规划。
提升生态产品效益。推动林草生态产品价值实现，印发实施木本油料产业高质量发展规划和林下经济产业发展规划，林下经济年产值达到79.49亿元。推进核桃、花椒、油橄榄产业三年倍增行动计划收官，新建基地26.57万亩、提质增效128.17万亩，均超额完成年度任务。组织参加第一届世界林木业大会，参展产品荣获两金两银。陇南市油橄榄和武都区花椒种植面积、产量、产值分别居全国市、县第一。
建设环境更优质的美丽甘肃
近年来，甘肃省全面加强森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护修复和野生动植物保护，加快构建自然保护地体系，持续提升林草治理能力。全省森林覆盖率由1977年4.03%提高到11.33%，绿色版图逐步扩大。全省呈现荒漠化沙化土地持续双缩减、林草生态建设质量明显提升的良好态势。
与此同时，甘肃省依然面临缺林少绿的问题，生态差距是经济快速发展道路上的绊脚石，必须准确把握甘肃林草生态建设的重大机遇和时代使命，准确把握和处理好五大关系，努力建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优质的美丽甘肃。
“时”与“势”。随着黄河国家战略、三北工程攻坚战等国家重大战略启动实施，全省林草事业迎来了前所未有的天时。要充分把握、及时用好政策，努力把天时转化为林草事业发展的强大势能，与时俱进，蓄势发力，将国家所需、甘肃所能、群众所盼更好统筹起来，争取更多县区和项目纳入国家生态建设总盘子。要创新投融资机制，引导金融和社会资本进入林草行业，推进森林草原保险，用活用好财政贴息资金，形成全社会广泛参与林草事业发展的生动局面。
“质”与“量”。甘肃森林资源分布不均、质量不高的问题尤为突出。必须坚持扩总量、提质量两条腿走路，既注重量，更注重质，努力实现量的合理增长和质的有效提升。同时，在推进森林可持续经营上下更大功夫，精心组织实施森林抚育、退化林改造、草原生态修复治理、退耕还林还草、天然林保护修复等重点工程项目，努力使绿水青山的成色更足。
“护”与“用”。对林草行业而言，要始终坚持生态优先、保护第一的原则，妥善处理好严格保护和合理利用的关系，在严格保护前提下，拓宽绿水青山向金山银山的转化路径，实现生态美百姓富的有机统一。严格落实林地草原湿地用途管制，林地定额管理和森林采伐限额管理制度，加强野生动植物保护，严控资源减量。兼顾生态和经济效益，因地制宜发展经济林果、木本油料和林下经济等林草产业，发展森林康养旅游，在三北工程建设中适度扩大文冠果等生态经济兼用树种种植规模，建设国家公园入口社区，优先吸纳国家公园周边居民进入管护岗位，将林草资源建成看得见、摸得着的绿色宝库。
“点”与“面”。鼓励先行先试，打造生态文明建设典型和样板，形成特色鲜明、各美其美、美美与共的生态文明建设局面。突出祁连山、甘南黄河上游、陇中陇东黄土高原、陇东南等重点区域治理，通过抓好重点区域，以点带面，整体推动全省林草事业发展。加快建设以国家公园为主体、以自然保护区为基础、以自然公园为补充的自然保护地体系，将全省现有234处自然保护地建成生态文明的核心载体、美丽甘肃的重要标志。发挥253处国有林场和重点草原区林草资源富集优势，打造林草资源严格保护与合理利用的典型样板。总结推广防沙治沙民勤模式，全面拓展重要生态系统保护和修复重大工程建设成果，让生态建设的经验和成效在全省开花结果。
“近”与“远”。甘肃省提出，到2027年美丽甘肃建设取得实质性成效，自然保护地占国土面积比例达到23%以上，森林覆盖率达到12.7%，到2035年美丽甘肃基本建成。林草行业保护监管着森林、草原、湿地、荒漠等陆地生态系统的主体，必须正确处理好近期攻坚与远期协同的关系，积小胜为大胜，助力美丽甘肃建设。精准聚焦全省“十四五”林草改革发展目标，着力补齐短板弱项，力争交出优异答卷。
推动林草事业展现新面貌
2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。甘肃将发挥林长制指挥棒作用，打好三北工程攻坚战，科学开展大规模国土绿化行动，统筹推进森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护修复和野生动植物保护，加快建设自然保护地体系，推动林草事业展现新面貌。
科学开展大规模国土绿化行动。制定出台《关于加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程项目建设的实施意见》和全省三北工程六期规划，编制实施河西走廊-塔克拉玛干沙漠边缘阻击战和黄河“几字弯”攻坚战实施方案。组织实施三北工程攻坚战首批开工项目，各地编制第二批项目综合治理任务可研报告和巩固成果方案。发挥科技支撑作用，以科技助力打好三北工程攻坚战。2024年，全省造林260万亩以上，种草改良400万亩以上，全部上图入库，完成沙化土地综合治理285万亩以上，推动森林城市、森林小镇创建。
加强林草湿荒资源保护管理。2024年，开展林草湿荒样地调查、图斑监测、国家级公益林年度变更、林地地类认定、第四轮草原补奖政策调研等工作，启动实施国家第七次荒漠化和沙化监测。严格执行凭证采伐林木制度和年森林采伐限额制度。建立健全破坏林草湿荒资源责任追究制度。启动全省基本草原划定工作，推动落实基本草原保护制度。加快推进《甘肃省实施〈中华人民共和国湿地保护法〉办法》立法进程，出台《省级重要湿地管理办法》。开展补植补造，提升退耕地林草植被保存率。
构建自然保护地体系。高质量推进大熊猫、祁连山、若尔盖3个国家公园创建，推动若尔盖国家公园创建成效评估，加强与四川、青海、陕西等共建省份的合作交流，开展联合执法，做好自然保护地总体规划编制报批。制定出台《甘肃省省级自然公园管理办法》，持续推进甘肃美仁、阿万仓国家草原公园试点建设。推进《甘肃省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》修订工作，实施第二批普氏野马放归，做好引进朱鹮的人工繁育，实施高鼻羚羊分群饲养，推进全省分布的15种极度濒危野生动植物抢救性保护工程。
健全林草制度体系。健全完善林长制组织体系、责任体系和制度体系，完善“四单一函”等工作机制，推进3个省级林长制改革示范区建设及标准化林业站建设。制定出台《甘肃省深化集体林权制度改革实施方案》，开展林权流转和林权抵押贷款，培育新型经营主体，进一步激发集体林业发展活力。加强国有林场森林资源保护，培育特色产业，开展国有林场种苗示范基地建设。实行天然林保护与公益林管理并轨，完善《甘肃省天然林保护修复中长期规划》。
探索林草生态产品价值实现机制。做优经济林果产业，全省经济林果栽培面积稳定在2200万亩左右。实施核桃、花椒、油橄榄产业巩固提升计划，新建基地1.89万亩、提质增效改造55万亩。加快陇南油橄榄产业发展，大力支持陇东、陇中发展文冠果产业，建设河西走廊、陇中、陇东、南部秦巴山地4个林下经济发展区和甘南高原林下经济试验区。因地制宜发展草产业、沙产业和花卉产业。推进国家森林可持续经营试点，按期完成12.5万亩示范林建设任务。进一步完善基础设施，丰富森林康养产品，推进森林康养产业发展。抓好林草碳汇试点，规范推进林草碳汇交易。
筑牢林草发展“防火墙”。抓实森林草原火灾预防，着眼“打早打小打了”，强化应急准备、监测预警和联防联控，加强防火基础设施和队伍建设，确保一旦发生火情能快速高效处置。抓好松材线虫病、美国白蛾、杨树蛀干天牛、鼠兔害等林业草原有害生物防控，完成草原有害生物普查和800万亩年度防治任务。完善林权纠纷调处机制，配合省公安厅开展打击环境领域涉林草违法犯罪活动。
强化林草支撑保障能力。紧扣黄河流域生态保护和高质量发展、三北工程攻坚战等国家战略，科学谋划林草建设项目，提升项目资金保障能力。建立完善的科技支撑合作协调机制，实施林草科技推广示范项目，加快成果转化应用，完善国家公园“天空地”一体化综合监测网络体系建设，提升科技信息支撑能力。推进全省林草系统提升行政执法质量三年行动，制定林草行政执法事项目录，调整优化行政处罚“两轻一免”清单，提升林草法治保障能力。持续开展林草行政许可事项清单管理，依法依规加强用林用草、自然保护地前置审核审批服务，节约集约使用林地草原，为重大项目建设提供要素保障。
