强力推进六大措施
哈尔滨书写松花江流域水生态环境保护新篇章
记者：林丽 滕雨芊 马丽楠 朱卉 发布时间：2024年2月22日
过去的2023年，哈尔滨因冰雪旅游爆火。
整整一个冬季，哈尔滨市以其真正的“冰清水碧”与全国各地的游客来了个双向大奔赴，你来宠冰，我来宠你，共同把哈尔滨打造成了“欢娱之都”。
其“冰清”是指哈尔滨全城冰景都晶莹剔透，闪耀着钻石般的光芒，不含杂质，就连废弃的取冰场，也被称之为“钻石海”；“水碧”则是冰城人精诚所至，以不懈的努力换来了松花江碧波里的纯净。
无论是冰雪大世界的冰建筑，还是兆麟公园的冰景，所用之冰皆通透而无纹理、气泡，皆闪亮而不浑浊，宛若温润的羊脂玉。据说，这样的冰在其他地方是很少见的。
好冰来自好水，好水自然来自碧波荡漾的松花江。看到松花江及其支流的水质变化，每个哈尔滨生态环境人都知道，这“冰清水碧”不是白来的。
有怎样的付出，才有怎样的回报。近年来，黑龙江省认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持推进绿色发展，省委书记许勤、省长梁惠玲多次对松花江流域水质问题进行批示、督导；副省长余建每月专题调度松花江流域水质情况，提出具体工作要求；省生态环境厅厅长刘伟多次深入何家沟、肇兰新河、阿什河、呼兰河、蜚克图河等重点河流进行调研，提出聚焦“干流水”、狠抓“劣质水”、守护“水源水”、治理“身边水”、管好“工业水”的“五水统筹”工作原则，制定水质问题解决方案。哈尔滨市委、市政府高位推动，生态环境部门牵头，行业部门指导，属地政府攻坚，以“灭劣Ⅴ、促中间、保优良，以支促干、分类施治，系统治理促进全域改善”的治水思路，实施全流域治理及五大专项整治，对畜禽粪污、垃圾、违建、农业面源、涉水点源全面整治，终于迎来了冰城水环境“冰清水碧”的可喜局面。
强力推进六大措施
构建松花江流域水生态环境保护新格局
“十四五”以来，哈尔滨市从污染减排、饮用水水源地保护、生态流量保障、水生态修复等方面补齐基础设施建设短板。同时，持续加强农村污染防治，保障干流水质稳定；开展重点支流和流域综合整治，消除劣Ⅴ类水体，保障支流生态流量；加强沿岸湿地修复，提升水体自净功能。
系统治理，促进松花江全流域改善
紧盯国控、省控断面水质改善，哈尔滨市按照“灭劣Ⅴ、促中间、保优良，以支促干、分类施治，系统治理促进全域改善”的治水思路和“急病快治、难病巧治、沉疴细治”的治理原则，以“毛细”促“支干”，开展全流域治理和五大专项整治，实施水环境生态补偿办法，充分运用经济调节手段，奖励先进、激励后进，营造全流域、上下游、左右岸步调一致、协同治理的局面，将流域保护责任层层落实到行政区域。
生态惠民，为人民群众提供良好生态环境
一是组织完成全市新增、调整、撤销集中式饮用水水源地保护区工作，推进松花江新水源保护区划分。提前谋划，集中精力做好水源地规范化建设，开展水源地专项整治，哈尔滨市政府每年拨付磨盘山生态补偿资金3000余万元，突出保护区生态环境安全，强化风险管控，有效保障水质安全。
二是推进地级及以上城市建成区黑臭水体长治久清，基本消除县级城市建成区黑臭水体，切实保障城镇生活、工业等各类污水处理设施稳定运行，实施超前谋划，管网联通，强化污水收集管网等设施的运营维护；开展农村黑臭水体治理，推进完成国家监管的9条、省级监管的9条农村黑臭水体整治。
三是阿什河2018年如期实现消劣后，2019年保持Ⅴ类，2020年开始连续四年保持Ⅳ类水质，2023年除化学需氧量外，其他指标均达Ⅲ类，主要污染指标氨氮的年均值较2016年下降79%。
污染减排，巩固水污染治理成果
一是全市排查整治入河排污口4000余个，按国家新要求，开展排口延伸整治工作。
二是持续推进工业污染防治，省级及以上工业园区均自建或依托城镇污水处理设施，且已安装自动在线监控装置。
三是完善城镇生活污水收集体系，城市生活污水集中收集率达90.76%；城市和县城污水处理能力基本满足经济社会发展需要，县城污水处理率达90%以上。
四是畜禽粪污综合利用率已达89.8%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%；推进种植污染管控及农村生活垃圾治理，提升农村生活污水治理水平。
五是加强船舶和港口污染防治，全市辖区港口作业区污染物接收设施覆盖率已达100%。
生态扩容，保障河湖基本生态用水
优化水资源配置，深化流域水资源统一调度协商工作机制，哈尔滨市将河湖生态流量保障目标落实纳入江河流域水资源调度方案和调度计划，积极推进河湖生态流量管理，落实倭肯河、呼兰河、蜚克图河、阿什河等河流生态流量管理措施，注重发挥上游水库的储水、调水能力，在优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，并统筹农业、工业等用水需要的基础上，确保河流的生态流量。
和谐共生，推动水生态保护修复
一是加强松花江沿岸湿地保护修复，利用大顶子山航电枢纽工程抬升松花江干流水位的效应，恢复哈尔滨市重点区域天然湿地。全市累计恢复湿地约25万公顷，在阿什河沿岸实施37.6公里护岸修复，恢复湿地生态屏障120公顷。
二是加大松花江鱼类种质资源及其栖息地保护力度，延寿县新城水库已重现瓦氏雅罗鱼（华子鱼）土著鱼类。
三是完成倭肯河下游（依兰段）水源涵养林抚育，修复东山塔、幸福村、高铁桥山体，对倭肯河（幸福村至入江口段）河道进行清淤、护岸和草皮护坡，项目总覆盖范围311.3公顷。
防患未然，强化水环境风险防控
压实工业企业环境风险防范主体责任，启动企业生态环境风险管控及突发环境事件应急预案核查工作，提高企业应急预案的实用性、可操作性、针对性、时效性及备案率，有效化解重大安全风险、提升安全防范能力，加强生态环境安全管理。
为进一步锻炼队伍并提升应急处置能力，防范事故对流域及水源地影响，“十四五”以来，哈尔滨市坚持每年开展应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，加强属地环境安全意识。
截至目前，哈尔滨市已编制完成了5条河流的“南阳实践”突发水环境事件应急响应方案；与长春市、松原市、绥化市、牡丹江市等签订了突发水环境污染事件联防联控协议，协同上下游、左右岸，共同保障流域水环境安全。
308条河流纳入管理平台
持续推进松花江全流域治理五大专项整治
哈尔滨市有308条河流纳入国家河湖长制管理平台，其中包括松花江干流和307条一至四级支流，数量上以二、三级支流为主，现有一级支流全部覆盖。哈尔滨市以五大专项整治为抓手，全面推进全流域治理。
一是强化组织推进，形成工作机制。各区、县（市）政府积极落实市政府全流域治理工作部署，由政府主要或分管领导主抓，印发辖区实施方案，成立工作专班或指派牵头部门，明确职责分工，发挥环委办统筹协调职能，形成了比较完善的协同推进机制。
二是深入摸排调查，明确治理任务。各区、县（市）政府发动力量，以村屯为单位开展多轮五大专项整治集中排查，坚持问题导向，参照生成“问题清单”“责任清单”和“任务清单”，逐项落实，推进整改。
三是定期调度通报，部门联动推进。市生态环境局坚持定期调度、定期通报，对标对表紧跟治理进展，对进展缓慢的提示预警。每年均会同市河湖长办组织市住建、水务、农业农村、城管部门分5组开展全流域专项检查，发现各类环境问题200余个，督促属地政府在加快问题整改的同时，举一反三，进一步加大排查力度，开展再排查、再整治。
四是聚焦重点河流，发起消劣攻坚。市生态环境局多次组织专家开展蜚克图河、少陵河调研踏查，完善治理项目，出台劣Ⅴ类水体治理方案，会同市农业农村局在巴彦县召开全市畜禽散养粪污资源化利用现场会，盯紧治理任务落实节点，以五大专项整治为抓手，集中力量实施蜚克图河、少陵河消劣攻坚。
五是河流问题“随手拍”，发动全民监督。按照市委、市政府要求，结合“我为群众办实事”实践活动，哈尔滨市生态环境局在环保微信公众号开通了“河流环境问题线索征集”专栏，广泛发动百姓“随手拍”，提供身边的流域环境问题线索，解决苗头性问题。
六是水质加密监测，支撑精准治污。哈尔滨市生态环境局按月监测国考断面和跨乡镇、区县界断面，找出超标重点河段，及时通报预警；定期组织专家和相关部门召开水质会商会，分析成因、研判趋势、明确整改措施。
三条重点河流水质稳步提升
诠释松花江流域协同治理经典治水思路
协同共治，长效发力，持续推动蜚克图河水质提升
蜚克图河为哈尔滨市“十四五”期间新增设的国考河流，按照消除国考断面劣Ⅴ类水体的刚性目标要求，哈尔滨市提前一年打赢了蜚克图河消劣攻坚战，持续巩固消劣成效，并实现水质稳步提升。
一是协同发力，重长效。市生态环境局会同市住建、水务、农业农村、城管等部门定期摸排调研、指导推动、联合督查、跟踪整改，道外区、阿城区、宾县党委政府主动作为，靶向施治，形成了强大的治污合力。
二是专项整治，清点位。持续推进五大专项整治，累计清运流域生活及畜禽垃圾2000余吨，配建粪污集中处置点117个，建立完善畜禽粪污和垃圾收运处置体系。
三是工程治理，阻直排。完成宾西镇及阿城蜚克图镇生活污水截流，污水经管网收集至宾西污水处理厂进行处理，鼓励污水处理厂实施超低排放，降低入河污染负荷。
四是完善设施，强管控。市生态环境局在按月监测并及时通报水质情况的基础上，在重点河段安装监控摄像和防护栏，分段分村屯网格化巡河管控，从严防范并打击生活及畜禽垃圾倾倒行为。
五是生态补水，提流量。上游水库实施生态放流，确保实现生态流量目标要求，提升水体自净能力。
蜚克图河水质于2021年首次消劣，2022年稳定保持Ⅴ类，2023年跃升为Ⅳ类，水质改善明显，已实现了稳定消劣的目标。
强化指导，完善体系，推进少陵河流域畜禽粪污资源化利用
少陵河是松花江一级支流，随着少陵河沿线农业、畜牧业的持续快速发展，污染物排放量迅速增加，原有乡镇污水处理能力和农村生产生活废弃物处理能力难以满足处理需求，导致少陵河流域污染严重，在一定程度上不能发挥流域生态功能，难以满足流域内生产生活需求，制约着流域经济发展。哈尔滨市综合考虑其流域污染特征、功能需求，因地制宜制定相应治理方案，精准施策消灭劣Ⅴ类水体，提高少陵河水生态环境质量。
一是查摆问题，会商研究。成立少陵河消劣工作专班，紧盯少陵河重点支流，开展执法检查。市生态环境局专题调度少陵河深化治理措施实施情况，指导完善任务落实清单。哈工大等专家团队前往实地调查分析少陵河流域污染成因，并提出解决方案。
二是加强监测，跟踪督导。全流域分河段实施水质监测，对重点河段开展航拍，及时分析通报，助力排查溯源；坚持推进垃圾、畜禽粪污等五大专项整治，会同相关部门开展枯水期专项督导，跟踪推动发现的问题立行立改。
三是强化指导，完善体系。加强行业指导，推进少陵河流域畜禽散养粪污收储和资源化利用体系建设，规范畜禽养殖户养殖行为，提高粪污收储利用能力。
四是细化措施，深入治理。重点指导巴彦县深化“增容、减污、控源、疏浚、落责”5方面14项治理措施，并启动实施。以主要污染指标氨氮评价，少陵河桥国考断面已连续3年达到Ⅴ类考核标准。
抓工程项目，整治排污口， 强化阿什河深度治理
阿什河是松花江一级支流，发源于尚志市，流经五常、阿城、香坊和道外，全长213公里，汇集大小支流79条、流域面积3581平方公里。20世纪70年代以来，阿什河沿岸人口不断增长，无序发展，生态严重破坏，环境脏乱差，特别是东风沟、曹家沟等支流一度恶化为黑臭水体。
为改善水环境质量，2018年以来，哈尔滨市以阿什河为重点，开展城区46条水系综合整治，加密监测，靶向溯源，实施清垃圾、拆违建、治养殖、控面源、打违法“组合拳”。累计清理垃圾10万余吨，拆除河道违建约17万平方米，治理畜禽养殖场（户）1300余家，取缔“散乱污”作坊120余个，有效解决了阿什河流域环境脏乱差问题。
为巩固水系治理成效，进一步提升阿什河水质，哈尔滨市2022年印发了《阿什河流域水环境治理方案》，实施五大专项整治任务和16个重点项目建设，不断推进阿什河流域水环境治理工作。
一是查水环境问题，推进五大专项整治。共排查整改垃圾、畜禽粪污、涉水点源等五大专项整治点位180余个。实现农业统防统治面积350余万亩，实现测土配方面积近900万亩，已回收处理农药包装物、农膜和肥料包装物约300吨；沿线阿城、香坊、道外区均落实保洁队伍和保洁人员；市河湖长办协调有关区级河湖长办、市级责任部门对阿什河主城区段沿线进行了巡查暗访，发现问题及时整改；沿线区（市）政府已将重点涉水企业列入管控，将水环境问题监管标准和要求列入“一域一策”执法管控清单，对阿什河沿线相关企业开展现场检查，发现问题限时进行整改；及时调度推进阿什河沿线污水处理厂出水水质情况，引导污水处理厂超低排放。
二是抓工程项目，强化深度治理和水生态改善。围绕阿什河流域统筹实施生活污水处理厂、排水管线、生态修复及恢复等16个工程项目，因地制宜探索推进阿什河城区段基础设施及湿地生态修复工程建设，进一步提高阿什河流域生态功能，持续推动阿什河水环境改善。
三是整治排污口，源头把控污染入河风险。完成阿什河流域排污口排查整治400余处。2023年，阿什河水质持续保持Ⅳ类，达到水质目标要求；距阿什河入江口一公里外，仍可见江鸥飞翔、水鸟浮游；伏尔加庄园、阿什河湿地公园及阿城、道外沿河公园等，均成为市民悠闲游玩的好去处，人水和谐画面跃然眼前。
志坚行笃 积微成著
“十四五”是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、实现第一个百年奋斗目标和推进美丽中国建设的关键期，哈尔滨市立足北方寒地流域特色，补齐短板，创新突破，2023年，全市水环境质量创历史最好水平。
何以取得如此优异成绩，主要是做对了以下几点：
第一，形成了更加坚定有力的治水合力。发挥市环委会、河湖长制平台作用，统筹协调、协同互补、联合治污；市直部门加强行业指导帮扶，属地政府紧抓落实，强化基层河湖长制落实落靠，定期巡河、及时报告、立行立改，推动监管向村屯、沟河、泡塘延伸。
第二，建立了更加全面的水生态环境治理体系。以松花江流域水生态环境质量持续改善为核心，污染减排与生态扩容“两手发力”，吸纳落实国家“三水统筹”思维，以水环境治理为基础，协同开展流域生态流量调节、污水再生利用、构建沿河生态缓冲带和湿地修复建设。
第三，建设更加完善的城乡污染防治设施。坚持超前谋划和超量建设，对接近满负荷或超负荷运行的污水处理厂谋划扩建，对排放标准低于一级A的污水处理厂启动提标。坚持管网连通和超低排放，实施群力西和群力、公滨和信义等污水处理厂管线连通，实行枯水期等特殊时期污水处理厂超低排放。建立农村垃圾清运和畜禽养殖粪污堆肥与资源化利用体系，种养结合，长效控制养殖污染。
第四，坚持长期开展全流域治理。把五大专项整治作为流域治理的“法宝”长期坚持，枯水期融冰期间重点开展垃圾粪污清理整治，防控水质恶化。特别是对于蜚克图河、少陵河等劣Ⅴ类水体，在完成消劣攻坚任务后，以全流域治理为抓手，坚持长效管控，严防反弹。
第五，坚持分期分批整改存量环境问题。加大问题排口所涉及管线排查整治力度，针对管线破损塌陷、雨污错接混接问题，加紧抢修维护和截流整治；针对污水处理厂满负荷超负荷运行、污水直排溢流问题，提前谋划项目，实施污水处理厂建设和雨污分流改造。
