内蒙古绘就草产业发展新蓝图

记者：徐凡 郭利平                发布时间：2024年3月6日

2023年，三北工程攻坚战全面启动。

今年两会，全国政协委员、内蒙古自治区人力资源和社会保障厅副厅长徐睿霞讲述了草原生态保护修复带来的变化，“我了解到，全区2023年饲草种植面积突破2000万亩，各类饲草产量达7543万吨，进一步减轻了天然草原放牧压力。随着草原补奖政策的深入落实，全区在草原可持续利用上取得了一定成效。”

草产业是草原生态修复和牛羊养殖业发展的基本要素，是国家农业战略性、基础性产业之一。民建中央在今年两会提交了关于大力推进草产业转型升级的建议，提出构建草产业生态产品的价值评估体系，实现草原生态保护与经济融合发展。优化产业布局，提升优质饲草供给能力。注重政策衔接，调整完善补贴标准方式。加大科研投入，补齐国产种业技术短板。以数字化赋能产业链，建立健全现代草产业体系。

内蒙古自治区横跨东北、华北和西北，是三北工程攻坚战的主战场。2023年，内蒙古坚定自觉当主力、打主攻，提交了一份日均造林1.7万亩、种草8.8万亩、防沙治沙4.3万亩的“高分答卷”。

草产业链是内蒙古重点产业链。2023年，全区各类饲草产量达7543万吨、同比增长2.4%，其中天然草原可食牧草产量2915万吨、人工种植饲草1828万吨、秸秆饲料转化2800万吨。草产业的持续增强，有效保障了全区1.4亿头（只）牲畜的“吃饭问题”，同时支撑了奶、牛、羊、绒4条重点产业链近5000亿元的产值。

提升草种研育能力

“羊草有油，不喂料也上膘”，这是牧民常说的一句话。羊草产量高、营养丰富、适口性好，是一种极具优势的饲草。

内蒙古东部的兴安盟是全国最大的羊草适生区，发展羊草种植条件得天独厚。2023年，兴安盟新增羊草种植21.7万亩，总量与增量均居全区第一。积极与中国科学院植物研究所合作，深入对接沟通，探索乡土羊草改良扩繁模式，建设羊草种加工、研发中心。经过多轮品种比较试验和草种混播，现已选出最适合品种。在全球首创毯状育苗、机械高效移栽等羊草高效育苗移栽技术，育苗成活率提高35个百分点，收获期缩短1年以上。

数据显示，内蒙古草原面积8.15亿亩，居全国第二位，畜牧业综合生产能力位居全国五大牧区之首，牛奶、羊肉、细羊毛、山羊绒等主要畜产品产量均居全国首位。

近年来，内蒙古持续聚焦重要乡土草育种和优质牧草新品种选育，加快推动草种业创新发展，为草产业发展按下了“快进键”。

加强草种质资源保护利用。内蒙古自治区林草局联合中国农科院草原研究所、蒙草集团共建国家林草种质资源库内蒙古分库，2023年完成收集保护任务1800余份，累计达到2万余份。

加大育种研发力度。承接耐寒高产苜蓿、高结实率羊草、优质燕麦草新品种创制3个国家农业关键核心技术攻关项目，采用“揭榜挂帅”方式实施草种业3项科技创新重大示范工程，支持国家草业技术创新中心创建，审定新草品种22个，其中企业选育品种6个。

扩大草种繁育规模。新建17.15万亩草种繁育基地，其中羊草11万亩、苜蓿3.7万亩、冰草等其他草种2.45万亩，全区草种繁育基地面积达26.5万亩，预计全年生产草种500万公斤以上，加之采收冰草、沙打旺等天然草种约380万公斤，全年草种产量达880万公斤，约占全国总产量的1/4。

发挥国家草业技术创新中心作用。通过“揭榜挂帅”、委托研发等形式，自治区立项实施了燕麦育种、光伏治沙、退化草原提质增效等19项科研和技术支撑项目。2024年1月，内蒙古自治区公布首批草种业科技创新重大示范工程4个“揭榜挂帅”项目取得阶段性成效，在苜蓿、羊草、冰草等种质创新和新品种培育，重要乡土草选育及新品种示范推广方面取得了新进展。

提高天然草原生产能力

“柠条是个宝，既是林又是草，防风固沙保耕地，放牧烧柴做肥料，还是牲口救命草。”这首广为传唱的民谣，是对柠条价值的客观描述。

从20世纪60年代，鄂尔多斯市开始种植柠条治沙绿化，历经60多年探索，以柠条为重点的灌丛草场和灌木林建设不断推进。尤其是近年在一系列国家重点项目的示范带动下，农牧民通过种植柠条治理退化沙化草原和改良沙蒿草场的积极性愈发高涨。正是有了百姓的积极参与，鄂尔多斯市也成为全区柠条保有量最多的地区之一。目前，全市柠条保有面积已达到1500万亩。

鄂尔多斯柠条是内蒙古草产业的缩影。近年来，内蒙古不断扩大饲草种植规模、提高天然草原生产能力，为草产业发展作出了努力和探索。

为养而种。2023年，全区人工饲草种植面积2172.9万亩。其中，以农牧交错带、传统养殖优势区为重点，推广全株青贮玉米种植1429.3万亩，折算干草产量1429.3万吨；加强黄河流域、西辽河-嫩江流域和牧区等苜蓿产业带建设，新增苜蓿种植面积74.2万亩，总面积达269.4万亩，产量161.6万吨。在沿黄灌区、西辽河流域、阴山沿麓和大兴安岭沿麓等区域，建设饲用燕麦基地213.8万亩，产量113.3万吨。在东北部草原、西辽河流域、沿黄流域等区域发展羊草种植60.4万亩，产量3.6万吨。草谷子等其他多年生、一年生饲草种植面积200万亩，产量120万吨。

生态惠牧。结合三北工程，在科尔沁、浑善达克沙地歼灭战区和协同推进区修复退化沙化天然羊草草地269.49万亩，在黄河“几字弯”攻坚战区通过柠条改良草场和营造林种植柠条115.73万亩。严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，草原过牧预警面积较上年减少1741万亩

创新模式。鄂托克旗地处北方防沙带中心区、毛乌素沙地和荒漠草原过渡区，全旗90%的面积是草地，是黄河“几字弯”攻坚战的最前线。近年来，鄂托克旗在沙化土地治理中，以提高灌草综合植被盖度为目标，从2020年开始探索推行“先建后补”合同制管理模式，即由有实施意愿且有能力的农牧民主动申请，通过嘎查（村）、苏木（乡镇）和林草主管部门审核并按照相关规程进行造林种草，验收通过后按照建设标准给予补贴。3年来，通过该模式种植柠条64.18万亩，占2019年以来柠条种植总面积的88.7%，有效提高了生态建设质量和农牧民收入。

培育壮大草业龙头企业

2023年，自治区党委、政府整合资金，投入16.3亿元用于草产业链建设，针对链条弱项和环节短板，在草种繁育、饲草种植和招商引资等方面集中发力，及时解决企业、地方遇到的困难和问题，不断推动草产业链做大做强。

2023年4月，呼和浩特市和林格尔县举行柠条平茬收获专用机械投放仪式。活动现场，内蒙古一机集团就重点攻关专用机械和刀片质量两个难题进行展示，专用机械和改造机械进行现场作业演示，整机适用性和刀片切割性能得到专家和企业的普遍认可，标志着内蒙古柠条平茬收获专用机械推广应用进入新阶段。

为加快发展现代草牧业，内蒙古引入一批现代化龙头企业，示范引领新型经营主体，创新利益联结机制，紧盯短板聚力攻坚。

狠抓招商引资。通过开展以商招商、精准招商，成功引进11家企业落地。新建续建草业重点项目39个，其中28个项目建成投产，完成年度计划投资约5.15亿元，完成率近100%。

支持企业发展。推动产业政策资金和资源要素向企业集中，引导龙头企业加速全产业链布局，全区14家龙头企业中有10家实现全链条一体化运营。2023年，33家草业企业营业收入均超过500万元。

帮助企业纾困解难。帮助企业解决饲草种植和草种扩繁缺地问题，在全区摸排提供集中连片且规模较大的一般耕地586.2万亩，目前已协调地方流转10.3万亩。明确水资源税改革相关免税政策执行期限追溯到2017年12月，大幅减轻阿鲁科尔沁旗相关草企税费负担。组织一机集团攻克柠条平茬专用机械和刀片质量提升难关，将刀片使用寿命由原来的800吨提升到1200吨。

通过育好种、种好苗和引优育强，内蒙古草产业2023年全产业链产值预计达802.1亿元，其中以天然草原可食牧草产出、人工种植饲草和秸秆为主的第一产业产值645.4亿元，以羊草、苜蓿、柠条及其他种子生产和饲草企业加工为主的第二产业产值45.4亿元，以草原有害生物防治服务、草原流转和征占用、草原旅游与休闲服务为主的第三产业产值111.3亿元。（徐凡 郭利平）