深化集体林改的“江西密码”

记者：刘小虎                       发布时间：2024年8月5日

建设深化集体林改先行区是党中央、国务院赋予江西的重大政治任务。如何高质量建设全国深化集体林改先行区，奋力打造国家生态文明建设高地，接续推进集体林改创新、先行先试，提升集体林管理水平，努力实现生态美、百姓富的有机统一？

江西这样作答。江西省委、省政府日前出台《江西省深化集体林权制度改革先行区建设方案》，方案瞄准影响林业高质量发展的痛点，从7个方面19项改革举措布局，明确要增强生态保护和林业发展的内生动力，让改革更具生命力。

“吃定心丸”

——集体林地“三权分置”

一直以来，集体林地所有权、承包权、经营权的权属问题备受林农关注。方案在集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”政策落地上可操作性强，明确了许多创新措施。

方案提出，落实所有权，坚持集体林地所有权不变。稳定承包权，保持集体林地承包关系稳定并长久不变，承包期届满时应坚持延包原则，不得打乱重分，确保绝大多数农户原有承包林地稳定经营。

原依法颁发的林权证继续有效、不变不换，集体林地所有权、承包权、经营权可以分离设置、独立发证，所有权归集体，承包权归农户，经营权归实际经营者。此举，让江西林农真正吃下了“定心丸”。

推动集体林地“三权分置”的前提，是要妥善解决历史遗留问题，畅通林权登记。黎川县首创提出“落大宗发小证”方法，解决了10.6万个登记信息不明晰、权属重叠、地类冲突等历史遗留问题。

这种方法的精妙之处在于，通过林权不动产登记数据库信息，把有合法权属的林地划分山林大宗地，如果大宗地内部权属界限不清、面积不明，采取“宗地合并、按份共有”方法，合并相邻联户经营的小宗地，巧妙地解决了林权分户登记难题。

发证不仅要合法规范，更要惠民便民。江西省自然资源厅二级巡视员焦三梓表示，要开展林权登记成果清理规范和整合建库工作，建立林权登记协同便民利民机制，方便群众办理林地和林木不动产权证。政府会承担开展补充地籍调查的所用费用，不会向林农收费。

“动真刀子”

——林木采伐“越砍越多”

“森林经营主体的多元化使原有的林木采伐方式发生了变化，当前的林木采伐管理机制与林业发展不相适应，要顺应时代需求作出调整。”江西省林业局副局长杨皓说。

针对林木采伐管理亟须解决的问题，方案明确了相关政策支持。比如，实行公益林、商品林分类经营管理，探索放开松材线虫病疫区内湿地松林木采伐，建立林木采伐信用监管机制，依法采伐限额执行情况纳入市县政府森林资源保护发展目标责任制等。

杨皓在解读政策时表示，要实行林木采伐限额5年总额控制政策，取消人工商品林主伐年龄限制，对短轮伐期用材林、工业原料林皆伐作业试行按面积审批，对采伐集体人工商品林蓄积量不足30立方米的实行告知承诺制审批。同时，各地不得限制人工商品阔叶林及其他合法的林木采伐行为，不得随意实行“全域封山”。

事实上，早在2023年，江西就出台了深化林木采伐“放管服”改革十项便民举措，进一步放活林木经营权。新余市落实审批程序、指导服务、造林更新“三到位”编制森林采伐计划；乐安县通过“林木采伐App”，对低于15立方米的人工商品林采伐服务实现了“掌上办”；莲花县采取“严管、巧促、善推”工作机制，强化林木限额采伐管理；赣县区把林木采伐许可证核发事项权限下放到乡镇集中受理、统一送审，让群众少跑腿。

“只有以问题为导向来解决林木采伐管理弊端，才能让树‘越砍越多’、让林农‘越砍越富’，才能从根本上落实好林木处置权、保障林农收益权。”杨皓说。

“注新活水”

——金融资源“进山入林”

林业生产周期长、投入大，如何加大金融扶持力度，变资源为资本，实现山区群众共同富裕，是这次改革的关键所在。

方案提出，开展经济林、碳汇林、林下经济、公益林补偿等收益权质押贷款业务；开发符合林业经营特点的中长期、利率优惠贷款产品，创新林业碳汇、贷款保证保险等金融产品。

近年来，江西在林业引入金融活水方面做了一些尝试。遂川县推出公益林（天然商品林）收益权质押贷款，首批1000万元公益林（天然商品林）收益权质押贷款已签约；安福县推出林权收储抵押担保贷款，开发“两山贷”金融产品，办理林权收储抵押担保贷款75万元；德安县利用国有企业组建起县级林权收储担保平台，为林权抵押贷款提供担保和托底收储，推出林权收储担保贷款。

目前，江西已累计收储林地91万亩，落实林权收储担保贷款5329万元。

“要建立林权贷款林银协同服务机制，开展林权收储担保体系建设，引导金融资源进山入林，探索一条以绿色金融改革促进林业高质量发展的新路。”江西省地方金融管理局副局长徐鹤飞说。

接下来，江西将出台林权抵押、林业经营收益权质押贷款管理办法，推动林权抵质押改革。建立社会资本投资林权渠道放活林权市场。同时，推出林业碳汇价值保险、林业碳汇遥感指数保险、古树名木保险、湿地生物多样性保护保险以及油茶、森林药材等地方特色保险。

“今年一季度，全省发放‘财农信贷通’贷款27.96亿元，惠及包括林业企业在内涉农企业3400户次。”徐鹤飞说。

“涉深水区”

——单家独户“联营联合”

“江西集体林地面积大，林区人口多，林业产业链条长、就业容量大，最适宜发展绿色富民产业。通过适度规模经营，可以进一步盘活森林资源，让有恒产者有恒心。这对山区林区群众来说，是一个极大的利好。”江西省林业局副局长刘宾说。

方案强调，要发挥国有林场联营带动作用，发展集体林适度规模经营。

实现规模经营的前提是，要创新流转形式，完善利益联结机制。江西在深化改革中，鼓励村集体经济组织集中流转农户林地经营权，采取政府引导、社会参与、市场运作模式收储分散林权，吸引社会资本参与林权流转。

安福县明月山林场采取联营、赎买、承包、租赁等方式，流转长期闲置失管无收益的林地造林，林场经营总面积扩大3.1万亩，蓄积量提高了12万立方米。

各地国有林场利用技术、人员和资源优势，探索“国有林+集体林”“国有林场+家庭林场”等模式，建立股份合作林场，通过集体林地适度规模经营，集体林地生产力得到进一步解放。

“明月山林场的这种场村联营联合模式，实现了山上增绿、林场增效、林农增收，为其他国有林场主动融入深化集体林权改革提供了一个很好的范本。”刘宾表示。

方案还提出，要激活集体林发展潜力，构建现代化林业产业体系。

让山区群众感受最明显的是，在这次深化改革中，仍然是在油茶、毛竹和林下经济上持续发力。同时，也对木竹加工、家具制造、林产化工、香精香料、苗木花卉、森林食品、森林旅游等产业打造升级版，扩大“江西山茶油”“赣竹”等区域公用品牌影响力。

江西有望在此次深化改革后，形成一批新兴的林业产业集群，整个林业产业发展将步入良性循环。