山西省太原市清徐县为达标而达标
南白石河污染问题仍未根本解决
编辑：邢飞龙 发布时间：2021.04.22
2021年4月，中央第一生态环境保护督察组对山西省太原市开展现场督察。督察发现，太原市清徐县在南白石河流域污染治理中标准不高、措施不硬、推进不力，影响河流水质的一些根本性问题长期没有得到解决，稳定消除劣Ⅴ类水体的目标还未达到。
一、基本情况
2017年6月，习近平总书记在山西考察时作出“一定要高度重视汾河的生态环境保护，让这条山西的母亲河水量丰起来、水质好起来、风光美起来”的重要指示。2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，汾河等支流污染问题突出，对汾河等污染严重的支流，则要下大气力推进治理。山西省委、省政府对此高度重视，印发一系列文件方案，推动解决劣Ⅴ类水体问题。
南白石河是汾河二级支流，是黄河重要的“毛细血管”，水质长期为劣Ⅴ类。2019年4月，山西省挂牌督办南白石河流域污染严重问题，对清徐县实施涉水项目区域限批，并明确要求南白石河2019年、2020年水质均应达到Ⅴ类标准。太原市也要求2020年南白石河水质全年稳定退出劣Ⅴ类。
二、主要问题
（一）治污设施简易，为“达标”而达标
清徐县未在雨污分流、截污纳管、提升处理能力上下功夫，反而寻找捷径敷衍应付，为“达标”而达标。2020年10月下旬考核时限迫近时，在监测断面—美锦桥断面上游约300米处建设简易处理设施，将河水抽入该设施，通过添加次氯酸钠化学药剂方式处理后排入河道。山西省地表水环境质量报告显示美锦桥断面2020年年均水质达到Ⅴ类考核要求。督察发现，该处理设施没有生化工段，仅靠加药去除氨氮，且纯靠人工操作，没有准确计量，没有有效控制，时开时停，极不稳定，看似“药到病除”，实则“药停病犯”。调取监测频度更高的水质自动监测站数据发现，2020年7月至2021年3月，有30%以上的天数氨氮浓度较高，水体成为劣Ⅴ类。督察进驻前夕，清徐县开始将该简易设施拆除并改建至上游，但工艺未发生改变。此外，次氯酸钠为强氧化剂，大量加入导致河水pH值升高，会对水生态带来负面影响。
图1 美锦桥断面上游简易污水处理设施
图2 美锦桥断面上游简易污水处理设施
（二）污水处理能力不足，河道截污形同虚设
南白石河污染主要来自于东湖退水渠、九斗退水渠等混入的上游近十个村庄生活污水及农田退水，清徐县2017年启动建设了处理规模1万吨/天的污水处理厂，但采取“拦河截污”方式，在退水渠中设置拦水坝，计划对渠道全部雨污水拦截后处理。目前，两条退水渠中雨污水量有时达到每天1.5万立方米，暴雨季节水量更大，污水处理能力显得“力不从心”。此外，“拦河截污”造成污水处理厂进水浓度低、运行低效等问题。
图3 两条退水渠建设的拦水坝已淹没在水下
图4 两条退水渠建设的拦水坝已淹没在水下
督察发现，东湖退水渠污水在拦水坝处通过水泵抽入污水处理厂，由于污水处理厂已满负荷运行，目前每天只能抽取1500立方米左右，大量污水越过拦水坝顺流而下进入河道，水体氨氮浓度长期高达30毫克/升以上。九斗退水渠污水在拦水坝处自流进入污水处理厂，由于无力及时收集消纳，河水越过拦水坝，虽然在下游临时建设土坝，但坝内污水仍在雨天进入河道。
图5 2021年1月，东湖退水渠监测数据显示氨氮浓度高达33.9—40.5毫克/升，超过流入的南白石河水质标准（V类，氨氮2毫克/升）15.95—20.25倍
（三）截污纳管进展缓慢，管网工程敷衍应付
上游沿线村镇生活污水没有收集并与雨水合流是东湖退水渠和九斗退水渠污染的主要原因。督察发现，清徐县实施的截污纳管工程敷衍应付，没有起到应有作用。2019年底，清徐县实施了九斗退水渠雨污分流管道敷设工程，仅设计建设了主管网，没有建设收集污水的配套支管，管网中仍然是雨污合流、清污合流，未解决困扰污水处理厂的来水量大、浓度低等问题。由于合流水量过大，管道输送能力不足，沿线多个溢流口将污水排入九斗退水渠。东湖退水渠上游村庄截污纳管工程至今未建设，两条退水渠在清徐县境内形成长达数公里的污水带。
图6 生活污水通过溢流口排入九斗退水渠
图7 形成多处污水带
图8 形成多处污水带
（四）河道整治力度较弱，环境影响长期存在
底泥污染也是东湖退水渠和九斗退水渠水体污染的重要原因。南白石河、东湖退水渠、九斗退水渠周边过去一直存在大量化工等重污染企业，污水偷排、直排导致河道底泥中积存大量污染物，虽然有关企业已被关停，但底泥污染影响一直存在。同时，河渠周边掩埋大量煤矸石等固体废物，对水质也造成一定影响。
山西省2019年对南白石河挂牌督办时明确要求，对九斗退水渠、东湖退水渠周边进行垃圾清理和底泥清淤疏浚，并彻底清理清徐县精细化工循环产业园等区域煤矸石、粉煤灰、工业废渣，消除固废等浸出液对水环境影响。督察发现，清徐县对河道治理和退水渠改造不重视，仅对东湖退水渠部分河道进行清淤疏浚，一直没有清除污染底泥，九斗退水渠也仅完成部分清淤工作，周边掩埋的工业固废也未彻底清理。据2020年10月山西省生态环境厅取样监测，东湖退水渠、九斗退水渠、南白石河底泥氨氮浓度分别为189.5毫克/千克、273毫克/千克、403.5毫克/千克。
三、原因分析
当地党委政府落实山西省委、省政府关于汾河流域治理的决策部署不坚决，碧水保卫战工作使命感、责任感不强，生态环保大格局构建还不健全，在山西省、太原市多次指出问题后，敷衍应对，久拖不办，影响南白石河污染的相关问题没有得到根本解决，水环境没有得到实质性改善。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
