多次以矿权整合名义为关停废弃矿山重办采矿权

济宁违规审批矿山开采，绿色矿山创建进展缓慢、不严不实

 记者：于天昊 发布时间：2021年9月23日

 

翠绿色的山体被豁开，灰色的石料遍布一侧，有些山体已经被削去原有的形状，灰色的岩石裸露在外，这是位于山东济宁邹城市将军堂村的一处露天矿山。等待这片矿山的不是修复工程，而是准备继续开采。而这里几年前就应当停产，却被“莫名”地重新赋予了采矿权，开采面积相较此前扩大了近20倍。

 

9月17日，中央生态环境保护督察第二批典型案例正式公布。本轮公布的典型案例指出，山东省济宁市落实打赢蓝天保卫战决策部署不力，违规审批矿山开采，绿色矿山创建工作进展缓慢、不严不实，督察整改不到位，部分矿山开采导致生态破坏严重，环境问题突出。

 

政策禁止，矿区面积为何屡屡扩大？

 

2018年6月，国务院发布的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》第19条规定：重点区域原则上禁止新建露天矿山建设项目。

 

2019年，山东省发布的《山东省露天矿山综合整治行动实施方案》也明确，7个大气污染传输通道城市内原则上禁止新建露天矿山建设项目。

 

济宁市作为“2+26”重点区域城市之一及山东省7个大气污染传输通道城市之一，应当遵守政策规定，禁止新建露天矿山建设项目。

 

面对禁令，济宁市有关部门和县区多次用矿权整合的名义，为早已关停的废弃矿山重新办理采矿权，大幅增加矿区面积，进行露天开采。

 

泗水县振发石材厂、夹谷山石料厂等6家企业的矿山早在2014年就已关停且矿权灭失，关停后不仅没有开展修复治理，反而于2019年4月将上述6家企业的矿区重新设立采矿权，出让给一家工程公司。

 

最让人惊讶的是，矿区原有的面积从0.0386平方公里（57.9亩）扩大到了0.4433平凡公里（664.9亩），增长10.5倍。

 

运用同样的方式，3家2015年关停的矿山重新获得采矿权，出让给一家矿业公司，矿区面积扩大了3.5倍。2014年和2016年关停的两家企业重新获得采矿权并出让，矿区面积扩大了19.4倍。

 

为什么已经关停的矿山在政策明令禁止之下，会“死灰复燃”？为什么矿山开采面积不减反增？绿色矿山“绿得慢、绿得假”，“突击种树”应付谁？

 

按照山东省《关于进一步加强山石资源开发管理的意见》要求，济宁市已有的资源开采矿山应于2020年底全部建成绿色矿山，实际情况是绿色矿山面积不足全市矿山面积的1/5。

 

按照规定，三年内受到行政处罚的矿山不得评选绿色矿山。但是一座曾被当地有关部门多次处罚的矿山，却“荣膺”绿色矿山。调查发现，这座矿山近一半的非作业面没有按照要求进行治理修复，部分区域仅用防尘网覆盖，石料加工区域大量散料露天堆存。

 

为什么身负“黑历史”的矿山，竟能获评“绿色矿山”？另外，还有多处矿山在落实整改要求方面也存在问题。

 

早在2019年2月，泗水县英豪石材有限公司矿山就已经上报完成整改。但是在2021年7月，这座矿山修复不到位的问题在山东省生态环境保护大会被通报后，地方才开始突击种小树苗。

 

这让人不禁发问，为什么在整改明显不到位的情况下，这座矿山会上报完成了整改？

 

现场查看，这座矿山修复区域覆土少、土层薄，地表几乎全部裸露。

 

此外，案例还指出其他问题，有的本应在去年完成矿山复绿，为什么却扩大矿区面积继续开采？有的停止作业近5年，为何仍未见绿化行动？

 

多次处罚，为何达不到预期效果？

 

记者发现，案例中提到的不少企业，在近年都受到过处罚。其中露天堆放未覆盖、扬尘严重等问题在许多家企业的责令整改通知书中都有提及。

 

那么，为什么在被有关部门处罚后，这些问题没有及时整改？

 

在泗水县自然资源和规划局的官方网站上，记者也找到了关于中央生态环保督察反馈问题整改情况的公示：2019年6月，县自然资源局和专家组邀请专家进行验收，专家组经过实地查看，听取项目建设单位汇报，查阅有关施工、设计资料，经过讨论，形成结论性意见——此项目严格按照设计要求施工，完成了设计工程内容和工程量，工程质量基本合格，达到了项目预期目的。

 

而此次案例中提到的泗水县英豪石材有限公司赫然在列。

 

究其原因，在于一些地方对绿水青山就是金山银山的理念理解还不够深刻，对自然生态系统原真性、完整性保护的要求落实还不到位，对矿山生态修复工作不积极、不主动。