确保唯一没被开发建坝的长江支流永不被污染
生态环境部首次在赤水河流域启动“三合一”执法检查
记者：郄建荣 发布时间：2021年10月22日
图为生态环境部组织的前期排查发现，有的工业企业排污口被植物遮挡。 生态环境部执法局供图
近日，生态环境部启动了集入河排污口排查、生态环境执法检查以及水生态监测三项任务于一体的赤水河流域系统调查。这种对一个水系全流域采用“三合一”形式进行排查并执法检查的做法尚属首次。
四分之三流域在大山中穿行，河水清澈透底，干流未建一座大坝……因此，赤水河流域被称为“我国唯一一条没有被开发并保持自然流态的长江一级支流”。
近年来，赤水河干流虽然保持Ⅱ类优良水质，但是，部分区域的生态环境问题日益凸显，特别是一些中小支流水质更加不容乐观。
为确保赤水河流域生态环境良好，10月19日，生态环境部副部长翟青宣布，集入口河排污口排查、生态环境执法检查以及水生态监测三项任务于一体的赤水河流域系统调查启动。
生态环境部执法局有关负责人告诉《法治日报》记者，对一个水系全流域采用“三合一”形式进行排查并执法检查尚属首次。生态环境部将对排入赤水河流域的所有排污口登记入册，同时对重点河流水环境和水生态进行监测，在此基础上，对污水来源及突出问题成因开展执法检查。
虽未被污染但有隐忧
发源于云南省镇雄县场坝镇的赤水河是长江一级支流，也是国内唯一没有被开发建坝的长江一级支流。它也是长江上游重要的生态屏障，我国生物多样性的重要保护区，生态完整性高，生态价值弥足珍贵。
据介绍，赤水河流域分布着多个国家级自然保护区，是长江鲟、胭脂鱼等45种长江上游特有鱼类的重要栖息地和繁殖场所。保护好赤水河，对于长江生态环境保护与修复意义重大。
生态环境部执法局这位负责人说，多年来，四川泸州，贵州遵义、毕节，云南昭通等地不断加大对赤水河的保护力度，积极整治流域环境问题，取得积极成效。2020年，赤水河5个国控断面水质均稳定保持在Ⅱ类水平。
“但近年来，一些长期积累的生态环境问题日益凸显，一些中小支流水质不容乐观。”这位负责人说，尤其是一些开发强度大、企业集中区域的水环境问题突出。
这位负责人透露，今年上半年，生态环境部组织赤水河调研时，抽测了5条河沟水质，其中4条属于劣Ⅴ类水质。个别河段COD（化学需氧量）超标10倍左右，一些地区水处理能力不平衡不协调，有的污水处理厂吃不饱，实际负荷不足50%；有的超负荷运行，大量污水溢流。还有部分养殖场粪污直排乱排等。
这位负责人说，从调研情况来看，赤水河流域水系复杂，水生态环境敏感，流域工业、人口布局具有“大分散，小聚集”特征。同时，赤水河干流还分布有长江珍稀鱼类保护区，也是城镇居民、大型酒企取水水源地。
生态环境部长江流域局开展的赤水河流域水生态监测则显示，赤水河流域有的溪沟自上游而下，底栖动物种类减少了四分之三以上。
公开资料显示，赤水河流域内白酒酿造、矿产开发、畜禽养殖等污染问题依然突出，部分支流和溪沟水生态环境面临威胁。
显然，赤水河，长江上这条唯一未被污染的河流污染隐患不容小觑。
据介绍，目前，生态环境部已经完成赤水河全流域2万平方公里区域的卫星遥感分析，初步识别出工矿企业聚集区、城镇生活聚集区布局等，也明确了排查重点。在书面征集云、贵、川3省4市14个区县的意见后，初步形成了全流域排查思路及措施。
全面摸清排污口底数
赤水河干流全长444.5公里，流域面积达2.04万平方公里，涉及四川泸州，贵州遵义、毕节，云南昭通等3省4市14个县区168个乡镇。
参加这次排查的生态环境部华南所专家陈尧告诉《法治日报》记者，对赤水河流域入河排污口排查，采取“河流测水质、沿岸数排口、溯源查污染源”的系统排查方式，通过水质监测为精准执法提供线索，执法检查为河流污染找出原因，最终形成一个系统的诊断分析。
生态环境部执法局副局长史庆敏说，赤水河流域入河排污口排查涉及赤水河干流、51条一级支流以及72条中小支流。“如果说赤水河干流是‘主动脉’，那么51条一级支流就是‘次动脉’，72条中小支流就是‘毛细血管’。”在史庆敏看来，这些河段生态环境敏感、开发强度较高、环境问题相对突出。在全面摸清“1+51+72”河段上每一个排污口的排污情况基础上，再用几年时间，完成赤水河入河排污口“监测、溯源、整治”。
2019年，生态环境部曾启动对长江入河排污口的排查。赤水河是长江的一级支流，赤水河排查与长江入河排污口排查有何不同？陈尧说，对长江的排查主要是沿干流两岸开展，而对赤水河的排查则实施全流域排查，既查干流、又查支流，还要查老百姓身边的小沟、小渠、小池塘等“小微水体”，涉及赤水河整个水生态循环系统，难度更大。这次排查将赤水河流域内90%以上的城镇居民生活聚集区，95%左右的工矿企业聚集区以及全部珍稀特有鱼类保护区等生态敏感脆弱区域基本上全部囊括其中。
而就赤水河流域排查面临的难点，生态环境部华南所吴仁人博士认为，赤水河流域作为跨省界河流，其上下游、左右岸，不同地区、不同部门之间在水污染防治上需要更好地协调与合作。赤水河全流域整体衔接和协调模式还处于探索阶段，各地河长办围绕本行政辖区内河段保护管理需求而编制的“一河一策”实施方案，往往因上下游、左右岸治理方案间缺乏有效衔接，造成整条河流上出现“一河多策”，对问题有不同认知，也需要统一的行动。
翟青指出，赤水河流域入河排污口排查将以流域水生态环境质量改善为目标，沿岸数排口、下河测水质、溯源查污染源，全面摸清流域入河排污口底数，了解掌握流域突出生态环境问题，建立流域水生态环境治理“诊断图”。
对突出问题立查立改
“对赤水河流域所进行的不仅仅是入河排污口排查，同时，还要开展企业执法检查，重点关注集中式污水处理设施、白酒酿造、采掘及养殖等行业污水排放情况。”史庆敏说，还要实施水生态环境监测，即对重点河段进行水环境、水生态监测，了解流域突出生态环境问题。
据介绍，针对这次排查检查，生态环境部会同地方开展了广泛调研。调研显示，赤水河流域是茅台酒、郎酒、习酒等名优酱酒的核心产地和全国主产区，流域内白酒酿造企业以及酿酒作坊所占比重相对突出；习水县、古蔺县、镇雄县和仁怀市等地区工矿企业相对集中。调研还发现，流域内一些无主矿井涌水及尾矿、煤泥淋溶水未经处理排放；一些养殖场打着“还田还土”的幌子将粪污乱泼乱倒。
据陈尧介绍，“一些地区酿酒企业高度集中，上千家酒厂沿河谷分布，重点乡镇里基本占用了除生活用地之外的所有适宜开发的土地。个别酒厂利用喀斯特地形向地下溶洞排污，影响十分恶劣。”据其透露：“上千家酒企污水集中排放，污染量惊人。”
而据参加前期调研的轻工业环境保护研究所博士薛鹏丽介绍，在调研的25家企业中，发现依然有较多偷排或漏排现象。分析其中原因，薛鹏丽说，收集管网铺设困难是一个重要原因。“污水收集需要投入一定时间和财力去铺设管网，而赤水河流域地无三尺平、地形陡峭，地形地势的先天限制，给污水收集管网的铺设带来一定的困难。”此外，下游污水处理厂处理能力有限也是原因之一。
“对赤水河流域所进行的生态环境执法检查不同于一般的工作调研，这次执法检查高度重视生态环境问题的查处，更加强调依法采集并固定证据，做到依据、程序和事实清楚，以更好地帮助地方发现问题、解决问题。”生态环境部执法局这位负责人说，对赤水河流域生态环境执法检查中发现的突出问题，生态环境部将联合相关省生态环境厅审核汇总后，由生态环境部统一转交地方进行整治。
对于发现的问题，生态环境部要求地方明确整治措施和整治时限，扎实推动突出问题整治。“对于一些严重危害生态环境、损害群众环境利益的违法行为，在排查过程中就要迅速解决。”这位负责人说。
